Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 21 ноября 2022 г. N 030/06/49-1260/2022

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии

Потылицына П.Л. - заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России (далее также - Управление);

членов комиссии:

Балтыковой Е.М.- начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

Русскиной И.В. - главного специалиста-эксперт отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в отсутствие представителя государственного заказчика ГБУЗ Астраханской области "Икрянинская РБ" и в присутствии представителя заявителя - генерального директора ООО "Южно-Уральский центр снабжение" Суворина Ю.Г., рассмотрев жалобу ООО "Южно-Уральский центр снабжение" на действия государственного заказчика ГБУЗ АО "Икрянинская РБ" и комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного запроса котировок на право заключить контракт на поставку медицинского оборудования (Электрокардиограф) (номер извещения: 0325200023622000192), на основании статей 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 15.11.2022 поступила жалоба ООО "Южно-Уральский центр снабжение" (далее - Заявитель, Общество) на действия государственного заказчика ГБУЗ Астраханской области ГБУЗ АО "Икрянинская РБ" (далее также Заказчик) и комиссии по осуществлению закупок (далее - Комиссия) при проведении электронного электронного запроса котировок на право заключить контракт на поставку медицинского оборудования (Электрокардиограф) (номер извещения: 0325200023622000192) (далее - запрос котировок).

По мнению Заявителя, Комиссия неправомерно приняла решение о признании заявки, зареистрированной под N42, соотвесвующей требованиям извещения.

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

03.11.2022 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении запроса котировок.

Согласно протоколу подведения итогов запроса котировок от 11.11.2022 на участие в запросе котировок было подано 3 заявки, под NN40,41,42. Комиссия признала все заявки участников закупки соответсвующими требованиям извещению о проведении запроса котировок.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе одним из электронных документов, включаемых в извещение об осуществлении закупки, является описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик должен использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

При формировании технического задания в рамках закона о контрактной системе заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Заказчик в файле "Описания объекта закупки" к Извещению о проведении запроса котировок установил следующие характеристики товара:

N п/п	Наименование Оборудования	Ед. изм.	Кол-во
1	Электрокардиограф	шт.	6
Описание Код позиции КТРУ: 26.60.12.111-00000022 Электрокардиограф
Устройство, предназначенное для использования медицинским работником в клинических условиях с целью регистрации и обработки данных электрической активности сердца для цифрового отображения в виде графика, для помощи врачу в оценке электрофизиологии сердца [электрокардиография (ЭКГ)]. Предназначено для регистрации электрического сигнала от двух или более комплектов электродов (ЭКГ-отведений) одновременно (многоканальное). Может применяться для пациентов в состоянии покоя (ЭКГ покоя) и/или во время физических нагрузок (ЭКГ с нагрузкой /стресс-тест). Включает в себя либо встроенный дисплей, либо предназначено для передачи данных ЭКГ на серийное устройство для отображения; электроды ЭКГ могут входить в комплект. Также в комплект может входить программное обеспечение для интерпретации данных и/или функция телеметрии данных.

Наименование показателя (Участник закупки указывает наименование показателя, так как указано заказчиком)	Ед. изм.	Значение показателя, требуемое заказчиком	Обоснование
Количество синхронно регистрируемых каналов, максимальное	шт	5 и 6	В соответствии с КТРУ
Масса основного блока	кг	0.2 и 3	В соответствии с КТРУ
Электропитание регистратора		Внутренний источник питания	В соответствии с КТРУ
Дисплей		Да	В соответствии с КТРУ
Вывод ЭКГ на печать		Встроенный принтер	В соответствии с КТРУ
Подключение к ПК		Да	В соответствии с КТРУ
Категория пациентов		Взрослые	В соответствии с КТРУ
Автоматическое формирование синдромального электрокардиографического заключения		Да	В соответствии с КТРУ
Анализ аритмий		Да	В соответствии с КТРУ
Модуль GSM		Нет	В соответствии с КТРУ
Питание от бортовой сети автомобиля		Нет	В соответствии с КТРУ

N п/п	Наименование Оборудования	Ед. изм.	Кол-во
1	Электрокардиограф	шт.	2
Описание Код позиции КТРУ: 26.60.12.111-00000024 Электрокардиограф
Устройство, предназначенное для использования медицинским работником в клинических условиях с целью регистрации и обработки данных электрической активности сердца для цифрового отображения в виде графика, для помощи врачу в оценке электрофизиологии сердца [электрокардиография (ЭКГ)]. Предназначено для регистрации электрического сигнала от двух или более комплектов электродов (ЭКГ-отведений) одновременно (многоканальное). Может применяться для пациентов в состоянии покоя (ЭКГ покоя) и/или во время физических нагрузок (ЭКГ с нагрузкой /стресс-тест). Включает в себя либо встроенный дисплей, либо предназначено для передачи данных ЭКГ на серийное устройство для отображения; электроды ЭКГ могут входить в комплект. Также в комплект может входить программное обеспечение для интерпретации данных и/или функция телеметрии данных.

Наименование показателя (Участник закупки указывает наименование показателя, так как указано заказчиком)	Ед. изм.	Значение показателя, требуемое заказчиком	Обоснование
Количество синхронно регистрируемых каналов, максимальное	шт	12	В соответствии с КТРУ
Масса основного блока	кг	0.2 и 3	В соответствии с КТРУ
Электропитание регистратора		Внутренний источник питания	В соответствии с КТРУ
Дисплей		Да	В соответствии с КТРУ
Вывод ЭКГ на печать		Встроенный принтер	В соответствии с КТРУ
Подключение к ПК		Да	В соответствии с КТРУ
Питание от бортовой сети автомобиля		Нет	В соответствии с КТРУ
Категория пациентов		Взрослые	В соответствии с КТРУ
Модуль GSM		Нет	В соответствии с КТРУ
Автоматическое формирование синдромального электрокардиографического заключения		Да	В соответствии с КТРУ
Анализ аритмий		Да	В соответствии с КТРУ
Автоматический контроль качества контакта электрод-кожа		Да	В соответствии с КТРУ

В соответствии с пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заявка на участие в закупке должна содержать, предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе, следующую информацию:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Согласно файлу "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" к Извещению о проведении запроса котировок Заказчиком установлено, что предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать: "характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака)".

Участник закупки, заявка которого зарегистрирована под N42, предложил следующие характеристики поставляемого товара:

N	Наименование параметра	Требуемое значение
1. Общие сведения
11.	Наименование Оборудования	Электрокардиограф ЭК1Т-1/3-07 Аксион 1/3-канальный
12	Наименование производителя	ООО Концерн "Аксион"
13.	Модель	ЭК1Т-1/3-07 Аксион
14.	Год выпуска Оборудования	2022
15.	Страна происхождения	Российская Федерация
2. Технические характеристики
Электрокардиограф ЭК1Т-1/3-07 Аксион 1/3-канальный предназначен для измерения и графической регистрации биоэлектрических потенциалов сердца при диагностике состояния сердечно-сосудистой системы человека в медицинских учреждениях и при оказании медицинской помощи на дому
2.1	Имеет автоматический и ручной режимы регистрации общепринятых кардиографических отведений	Наличие
2.2	В автоматическом режиме производится синхронная регистрация кардиографических отведений длительностью до 10 с и выводом на печать по одному или трем каналам	Наличие
2.3	Цветной TFT-дисплей позволяет просматривать ЭКГ без регистрации на бумаге	Наличие
2.4	Автоматический старт записи ЭКГ при обнаружении аритмии	Наличие
2.5	Встроенная память на 500 фрагментов ЭКГ	Наличие
2.6	Возможность использования программы 12-канального регистратора и архиватора для ПК	Наличие
2.7	Компакт-диск с ПО для связи с ПК в комплекте	Наличие
2.8	Работа от сети переменного тока или от встроенной аккумуляторной батареи	Наличие
2.9	Сменная батарея аккумуляторов обеспечивает регистрацию не менее 100 ЭКГ без дополнительной зарядки	Наличие
2.10	С сумкой-футляром для переноски	Наличие
2.11	Длина, мм	240
2.12	Ширина, мм	190
2.13	Высота, мм	80
2.14	Вес, не более, кг	1,75
2.15	Тип портативный	Наличие
2.16	Каналы	1/3
2.17	Выбор отведений	стандартные 12, по Кабрера, по Нэбу
2.18	Дисплей цветной TFT	Наличие
2.19	Размер экрана, мм	58х43
2.20	Разрешение, точки	320х240
2.21	Отображение на дисплее	Наличие
2.22	Печать на встроенном термопринтере	Наличие
2.23	Тип термобумаги	рулон
2.24	Ширина бумаги, мм	57-58
2.25	Разрешение печати, точки/мм	32 - вдоль бумаги, 8 - поперек бумаги
2.26	Скорость подачи бумаги, мм/c	5; 12,5; 25; 50
2.27	Чувствительность, мм/мВ	2,5; 5; 10; 20; 40
2.28	Режим регистрации автоматический, ручной	Наличие
2.29	Защита от дефибрилляции	Наличие
2.30	Память ЭКГ , шт	500
2.31	Фильтры антитреморный, антидрейфовый, сетевой	Наличие
2.32	Программное обеспечение	Наличие
2.33	Возможность подключения к ПК	Наличие
2.34	Работа от встроенной батареи, мин	210
2.35	Электропитание от сети переменного тока, В/Гц	220/50
2.36	Электропитание от встроенной батареи, В	7,2
2.37	Потребляемая мощность, ВА	25
	3. Комплектация
3.1	Электрокардиограф -	1 шт.
3.2	Кабель пациента - 1 шт.	1 шт.
3.3	Сетевой шнур - 1 шт.	1 шт.
3.4	Комплект электродов (6 грудных присасывающихся, 4 конечностных прижимных) - 1 шт.	1 шт.
3.5	Термобумага	2 рулона
3.6	Компакт-диск с ПО для связи с ПК - 1 шт.	1 шт.
3.7	Сумка-футляр для переноски - 1 шт.	1 шт.
3.8	Руководство по эксплуатации	1 шт.

Из вышеизложенного следует, что участник закупки к поставке предложил Электрокардиограф ЭК1Т-1/3-07 Аксион 1/3-канальный в количестве 8 штук, в то время как Заказчику необходимо Электрокардиограф 12 канальный в количестве 2 шт. и Электрокардиограф 5 и 6 канальный в количестве 6 шт.

Более того, характеристики, установленные Заказчиком в файле "Описания объекта закупки" к Извещению о проведении запроса к поставляемому Электрокардиографу, такие как модуль GSM, автоматическое формирование синдромального электрокардиографического заключения, анализ аритмий, отсутствуют в заявке участника закупки под N42.

В соответствии с подп. "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Таким образом, Комиссия Заказчика незаконно признала заявку участника закупки, зарегистрированную под N42, соотвествующей требованиям извещения о проведении запроса котировок, что является нарушением подп. "а" пункта 1 части 3 статьи 50 и пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Данные действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 7.30 КоАП.

Учитывая, что государственным заказчиком ГБУЗ АО "Икрянинская РБ" по итогам процедуры запроса котировок на право заключить контракт на поставку медицинского оборудования (Электрокардиограф) (номер извещения: 0325200023622000192) заключен контракт, Комиссия Управления считает нецелесообразным выдавать предписание Заказчику.

Основываясь на изложенном, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Южно-Уральский центр снабжение" на действия государственного заказчика ГБУЗ АО "Икрянинская РБ" и комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного запроса котировок на право заключить контракт на поставку медицинского оборудования (Электрокардиограф) (номер извещения: 0325200023622000192) обоснованной.

2. Признать комиссию по осуществлению закупок государственного заказчика ГБУЗ АО "Икрянинская РБ" нарушившей подп. "а" пункта 1 части 3 статьи 50 и пункт 1 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении электронного запроса котировок на право заключить контракт на поставку медицинского оборудования (Электрокардиограф) (номер извещения: 0325200023622000192).

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу Астраханского УФАС России, уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Председатель комиссии П.Л.Потылицын

Члены комиссии: Е.М.Балтыкова

И.В.Русскина