Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 21 ноября 2022 г. N 031/06/42-682/2022

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 15.11.2022 N 441 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалобы ООО "Сибирский тендер" (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии:- заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России; члены Комиссии:- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России; при участии представителей заказчика МКУ "Управление жилищно - коммунального хозяйства Шебекинского городского округа" (Распоряжение N 1527 от 30.12.2019), (по доверенности), в отсутствии представителей уполномоченного учреждения - МКУ "УМЗ Шебекинского городского округа", в отсутствии представителя заявителя ООО "Сибирский Тендер" (о месте и времени рассмотрения жалобы надлежаще уведомлены), рассмотрев материалы дела N 031/06/42-682/2022 по жалобе ООО "Сибирский Тендер" на действия заказчика при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по благоустройству территории Шебекинского городского округа" (N закупки 0826600006322000308), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

УСТАНОВИЛА:

В Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО "Сибирский Тендер" (далее - Заявитель) на действия заказчика при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по благоустройству территории Шебекинского городского округа" (N закупки 0826600006322000308) (далее - Электронный аукцион).

Из содержания указанной жалобы следовало, что заказчиком в извещении об осуществлении Электронного аукциона согласно сметной документации установлены невыполнимые условия, а именно необходимость высадки растений в зимний период.

МКУ "Управление жилищно - коммунального хозяйства Шебекинского городского округа" (далее - Заказчик) представило возражение по жалобе ООО "Сибирский Тендер", с доводами, изложенными в жалобе, не согласно.

Комиссия, рассмотрев жалобу ООО "Сибирский Тендер", ознакомившись с представленным возражением, заслушав доводы участвующих лиц, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 07.11.2022 размещено извещение об осуществлении Электронного аукциона и его приложения (электронные документы).

Объект закупки - "Выполнение работ по благоустройству территории Шебекинского городского округа".

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 424 234,62 рублей.

На момент рассмотрения жалобы ООО "Сибирский Тендер" контракт по результатам Электронного аукциона не заключен.

Как пояснили представители Заказчика, сметной документацией Электронного аукциона предусмотрены мероприятия по подзимнему посеву и высадке зеленых насаждений на территории Шебекинского городского округа в период с 28.11.2022 г. по 16.12.2022.

Согласно пункту 2.5.9 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных Приказом Госстроя России от 15 декабря 1999 г. N 153 (далее - Правила) - пересадка растений допускается в зимний период при температуре воздуха не ниже-15°C при соблюдении технологии выкопки и посадки растений (пункт 2.5.9.При пересадке растений с замороженным комом в зимний период выкопка (а также перевозка, хранение и посадка) проводится при температуре воздуха не ниже -15°C. Окапывание деревьев в лесу или питомнике может быть проведено еще до промерзания почвы, если ее механический состав позволяет сохранить ком в целости. При угрозе сильных морозов траншеи следует засыпать снегом или листьями. Ком подкапывают снизу на 20 - 30 см, а после промерзания отрывают от основания).

Пунктами 2.6.7., 2.6.8. Правил установлено, что в целях максимального использования осеннего периода для озеленения территорий допускается выкапывание посадочных мест, посадка и пересадка саженцев с комом земли при температурах наружного воздуха не ниже -15 °C. При этом должны выполняться следующие дополнительные требования: земля вокруг растений, намеченных к пересадке, а также в местах их пересадки должна быть предохранена от промораживания путем рыхления и засыпки сухими листьями, рыхлым грунтом, сухим рыхлым снегом или укрыта утепляющими матами, изготовленными из подручных материалов (хворост, солома, щиты и т.д.); места посадки растений должны подготавливаться непосредственно перед посадкой, растение должно устанавливаться в яму на "подушку" из талого грунта, засыпка траншей вокруг кома и оголенной корневой системы должна производиться талым грунтом, при пересадке с комом допускается примесь мерзлых комьев размером не более 15 см и в количестве не более 10% общего количества засыпаемого грунта; комья мерзлого грунта не должны быть сосредоточены в одном месте; при посадке саженцев с оголенной корневой системой использование мерзлого грунта не допускается; после посадки должны быть произведены полив растений и укрытие лунки от промерзания; подвязка посаженных растений должна производиться весной.

Пересадка деревьев и кустарников с замороженным комом в зимний период допускается при температуре не ниже -15 °С.

Подзимний посев газона в Белгородской области практикуется повсеместно, т.к. семенной материал проходит естественную стратификацию, которая повышает иммунитет растений и выносливость; всходы ранней весной пользуются почвенной влагой столько сколько им нужно для роста и развития; травяное покрытие весной появляется раньше. Семена газона хранятся при отрицательной температуре до - 27°С.

Согласно Приложения Б к СП 82.13330.2016 "СНиП III-10-75 Благоустройство территорий" рекомендуемые сроки посадки растений местная администрация в отдельных случаях может уточнять с учетом местных климатических и агротехнически: условий, а также с учетом начала или окончания вегетации корневой системы растений.

Из содержания подпункта 9.18 СП 82.13330.2016 "СНиП III-10-75 Благоустройство территорий", следует, что в целях максимального использования осеннего периода для озеленения территорий допускаются выкапывание посадочных мест, посадка и пересадка саженцев с комом земли при температурах наружного воздуха не ниже минус 15°С. При этом должны выполняться следующие дополнительные требования: земля вокруг растений, намеченных к пересадке, а также в местах их посадки должна быть предохранена от промораживания путем рыхления и засыпки сухими листьями, рыхлым грунтом, сухим рыхлым снегом или укрыта утепляющими матами, изготовленными из подручных материалов (хворост, солома, щиты и т.д.).

Из практики озеленения территорий, в случае посева семян до заморозков, возможна всхожесть газона, которая крайне нежелательна, так как приведёт к его отмерзанию. Основная причина подзимней посадки - уменьшение объёма работ весной. Но есть и агротехнические факторы:

-растения вырастают более закалённые, поэтому не боятся возвратных заморозков;

-иммунная система становится за зиму крепче - культуры меньше болеют;

-нет надобности в частом поливе, как при весенней посадке - за зиму и во время схода талых вод семена хорошо насыщаются влагой - этого вполне достаточно;

-при ранних всходах ещё не наступает время нашествия вредителей, значит, культуры не будут ими поражены.

В зимнее время многие виды древесных растений и кустарников успешно переносят посадку при соблюдении комплекса защитных мероприятий. Следует учитывать, что корни растений в зимнее время промерзают, но такое промерзание происходит постепенно; температура в корнеобитаемом слое и тканях корней выше, чем температура воздуха.

Кроме того, средняя температура в декабре в Шебекинском городском округе не превышает отметку ниже -15 °С.

Таким образом, на территории Белгородской области допускается посадка растений в зимний период.

В соответствии с частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. При этом возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее рабочего дня, предшествующего дню рассмотрения жалобы по существу.

Вместе с тем, Заявитель на заседание Комиссии не явился, доказательств, опровергающих выводы Заказчика не представил.

Каких - либо доказательств, свидетельствующих о том, что положения извещения об осуществлении Электронного аукциона нарушили принципы проведения закупок товаров, заявителем в материалы дела не представлено.

Таким образом, на основании имеющихся в деле материалов Комиссия не находит оснований для признания жалобы обоснованной.

Руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Сибирский Тендер" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: