Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 18 ноября 2022 г. N ТО002/06/106-2087/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Посредством видеоконференцсвязи в присутствии представителей:

Заказчик: ГКУ УКС РБ (Ахунов А.Х.)

Уполномоченное учреждение: ГКУ РБ РЦТ (Газетдинова М.И.)

Заявитель: ООО "РИТ" (Кузнецов А.С.-доверенность)

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба ООО "РИТ" ( вх. 17201/2022) от 16.11.2022 года на действия заказчика, уполномоченного учреждения при осуществлении закупки N0801500001122001526 "Поставка оборудования автоматизированного рабочего места, необходимого для объекта "Реконструкция здания МАОУ гимназия N 115 Советского района ГО город Уфа РБ" (национальный проект "Образование")".

По мнению Заявителя, нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчик неправомерно объединил товар в одну закупку и установил запрет на допуск товара происходящего из иностранного государства.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе. Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации, заказчиком представлена информация по электронным аукциону N 0801500001122001526.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела и проведя внеплановую проверку в соответствии с п.1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, установила следующее.

08.11.2022 года уполномоченным учреждением размещено извещение N0801500001122001526 "Поставка оборудования автоматизированного рабочего места, необходимого для объекта "Реконструкция здания МАОУ гимназия N 115 Советского района ГО город Уфа РБ" (национальный проект "Образование")".

Согласно Описанию закупки предметом закупки является "Поставка автоматизированного рабочего места", код ОКПД2 26.20.15.000.

Согласно подпункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с подпунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, в извещении также должна содержаться информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

На основании части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей. В частности, при описании объекта закупки Заказчик вправе указывать качественные параметры к товарам, которые являются определяющими для него, но при этом не ограничивающие количество потенциальных участников закупок; он не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Согласно п. 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации "28" июня 2017 года) по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

В соответствии с п. 2 указанного Обзора нарушением является включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, лишь в отсутствие специфики использования такого товара.

Письмом Минпросвещения России от 01.11.2021 г. N ТВ-1913/02 "О направлении методических рекомендаций" указывает на рекомендуемые краткие минимальные технические характеристики и не содержит каких-либо запретов и ограничений на расширение характеристик приобретаемого оборудования в целях создания и функционирования центров образования естественно-научной и технологической направленности.

Основной задачей законодательства о контрактной системе является не только обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, но и выявление лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования.

Закон о контрактной системе не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого для государственных нужд товара в документации устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

Согласно извещению установлены запреты: Постановление Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 N616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства"(далее-Постановление N 616).

Согласно "Описанию объекта закупки" применен код ОКПД2 26.20.15.000 "Машины вычислительные электронные цифровые прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода",включенный в перечень Постановления N 616.

Согласно письму Министерства экономического развития РФ от 18.04.2016 г. NД28и-1033, Заказчик вправе самостоятельно определять код ОКПД2, максимально объективно описывающий объект закупки.

Комиссией установлено, что Заказчик приобретает автоматизированное рабочее место, которому соответствует код ОКПД2 26.20.15.000. Следовательно, в извещении установлено условие в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства".

Уполномоченным учреждением представлена сравнительная таблица, согласно которой, требованиям извещения соответствуют два производителя.

Комиссией установлено, что под совокупность требований извещения соответствуют товары производителей: АРМ ICL RAY в составе: USFF / 120W/ H410/ Core i3 10100/ 8Gb DDR4/ 240Gb SSD / 1Tb HDD/Альтлинукс / KB/ Mouse/ Vesa / Монитор 23.6 / ИБП Ippon Back Verso 600/, Автоматизированное рабочее место Rikor модели R-PC-H-CPU-D-M-PSU-C: системный блок: intel core i3-10100 (3.6ГГц)/ DDR4 8Gb/ SSD 250Gb/ HDD 1 Tb/ Астралинукс/ Монитор 23,8/ ИБП APC BE650G2-RS/ Клавиатура/ Мышь.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что реестр российской промышленной продукции, единый реестр российской радиоэлектронной продукции содержит позиции с наименованием "автоматизированное рабочее место",

- Автоматизированное рабочее место DEPO Пересвет (номер реестровой записи 1116\1\2021);

- Автоматизированное рабочее место "Ястреб" (номер реестровой записи1166\1\2022);

- Автоматизированное рабочее место Rikor модели R-PC-H-CPU-D-M-PSU- С(номер реестровой записи].965\2\2021);

- Автоматизированное рабочее место Крафтвэй IClxy (номер реестровой записи2648\ 1 \2022);

- Автоматизированное рабочее место (АРМ) на основе ПЭВМ RAY модели Bill (номер реестровой записи 5098\2\2021);

- Автоматизированное рабочее место RAMEC Tsunami АРМ220 (номер реестровой записи 600\10\2021). Это свидетельствует о том, что для целей применения Постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 N 616 автоматизированное рабочее место является единым товаром.

Вместе с тем, Заявитель документы, доказательства, которые ограничивают конкуренцию, не представил.

Довод Заявителя не обоснован.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "РИТ" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.