Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 21 ноября 2022 г. N 047/06/48-3393/2022

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителей по доверенности:

от Заказчика - Администрация Лужского муниципального района Ленинградской области:

от Заявителя - ООО "СпецАвтоТранс":

в отсутствие представителей Специализированной организации - Государственное бюджетное учреждение Ленинградской области "Фонд имущества Ленинградской области", извещенных о времени и месте заседания Комиссии надлежащим образом,

заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков",

рассмотрев в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, п.п. 6.4-6.6. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

УСТАНОВИЛА:

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N 4790-ИП/22 от 14.11.2022) на действия конкурсной комиссии Заказчика при проведении электронного конкурса на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования Лужский муниципальных район Ленинградской области в 2022-2023.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 24.10.2022 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта 23 445 097,28 руб.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс) (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно части 2 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с частью 15 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов в соответствии с пунктом 1 части 14 настоящей статьи:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) осуществляют оценку ценовых предложений по критерию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона;

б) на основании результатов оценки первых и вторых частей заявок на участие в закупке, содержащихся в протоколах, предусмотренных частями 6 и 13 настоящей статьи, а также оценки, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, первая и вторая части которой признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в таких заявках условий исполнения контракта и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других заявок на участие в закупке, содержащих такие же условия;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после подписания такого протокола усиленными электронными подписями членами комиссии по осуществлению закупок подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В доводах жалобы Заявитель обращает внимание Комиссии на ненадлежащую оценку его заявки. Комиссия установила, что в соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 11.11.2022 заявка Заявителя (N 30041) оценена в 0 баллов по следующим основаниям:

"Участником представлен неполный комплект документов по контракту, следовательно такие документы признаются непредставленными".

Комиссия установила, что объектом рассматриваемой закупки является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования Лужский муниципальных район Ленинградской области в 2022-2023.

В соответствии с порядком рассмотрения и оценки заявок участников по нестоиомстному критерию оценки "Квалификация участников закупки":

Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее - Квалификация участников закупки)

40

Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта

100

Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров

100

Оценка заявок по детализирующему показателю оценки "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" показателя оценки "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" критерия оценки "Квалификация участников закупки" осуществляется по формуле, предусмотренной подпунктом "з" пункта 20 Положения, для оценки заявок по критерию оценки "Характеристики объекта закупки" (): где: Хi - значение, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по детализирующему показателю оценки "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" показателя оценки "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" критерия оценки "Квалификация участников закупки"; - предельное минимальное значение, установленное заказчиком и составляющее 5 861 274,00 руб. - предельное максимальное значение, установленное заказчиком и составляющее 6 361 274,00 руб. Оценка заявки (части заявки) по детализирующему показателю оценки "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" показателя оценки "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" критерия оценки "Квалификация участников закупки" определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

1.

Критерий оценки: "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации". Показатель оценки: "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта". Детализирующий показатель оценки: "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров"

В рамках детализирующего показателя оценки "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" показателя оценки "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" критерия оценки "Квалификация участников закупки" оценивается наибольшая цена одного из заключенных и исполненных участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовых договоров, в том числе заключенных и исполненных в соответствии с Федеральным законом N44-ФЗ, предусматривающих выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги, предмет которого сопоставим с предметом контракта, заключаемого по результатам закупки, а именно договор, предусматривающий выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги, при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек) и последний акт, составленный при исполнении которого, подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Комиссия установила, что Заявителем в качестве контрактов, приложенных Заявителем во второй части заявки, представлены следующие документы:

N п/п	Предмет исполненного контракта (договора)	Стоим. испол. работ по контракту (договору), руб.	Дата закл.контракта (договора)	Дата исполнения контракта (договора)	Номер контракта (договора)
1	Устройство пешеходного моста через реку Луга по адресу: Ленинградская область, г. Луга, в районе ул. Болотной и Заречного парка	29 981 784,29	01.06.2020 г.	30.10.2020 г.	N01453000165200000630001 (реест.номер 3471002606420000070), акты
2	Выполнение работ по устройству асфальтобетонного покрытия	10 996 000,00	07.08.2020	30.08.2020	N 06/08/2020-АБ, акты
3	Выполнение ремонтных работ на участках автомобильных дорог общего пользования местного значения по маршруту Ленинградское шоссе - железнодорожный мост - ул. Генерала Мухина до ул. Горной в г. Луге	10 478 900,00	05.07.2018	31.12.2018	N 0145300016518000086-0144560-04 (реестровый номер 3471002606418000115), акты

Так, Комиссия установила, что в соответствии с Требованиями к документам, подтверждающим квалификацию участника закупки, и порядок их предоставления (Приложение N 3.1 к извещению), в качестве документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта, предлагаемого к оценке в рамках детализирующего показателя "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" показателя оценки "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" критерия оценки "Квалификация участников закупки", связанного с предметом контракта, участник закупки предоставляет в составе заявки следующие документы:

- копии исполненного контракта (договора), включая все приложения к такому контракту (договору) и дополнительные соглашения (при наличии);

- копии актов о приемке выполненных работ, содержащих все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающих стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство);

- копии справок о стоимости выполненных работ и затрат;

- копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством РФ;

- Таблицы N 1; Таблицы N2.

В составе заявки Заявителем в качестве документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта, предлагаемого к оценке представлены контракты нижеследующие контракты:

1. На выполнение работ по устройству асфальтобетонного покрытия.

По указанному контракту в составе заявки Заявителем представлена Таблица N2, не соответствующая требованиям заполнения таблицы, а именно, в соответствии с графой 5 таблицы N 2 "Описание выполненных работ участником закупки должно быть предоставлено в соответствии с Таблицей N2. Участник закупки приводит предмет исполненного контракта (договора), реестровый номер контракта (договора) и описание выполненных работ по исполненному контракту (договору), описывая каким образом, были организованы работы, указанные в исполненном контракте (договоре), в том числе предоставляет перечень документов, входящих в комплект отчетной документации, предоставляемый по итогам выполнения работ, предоставляет информацию о наличии/отсутствии неустоек (штрафов, пеней), в случае наличия неустоек (штрафов, пеней), предоставляет информацию о реквизитах документа, подтверждающего исполнение требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предоставляет информацию о привлечении/не привлечении к выполнению работ сторонних организаций (соисполнителей) и объемы работ, передаваемые им.

В рамках представляемого участником закупки "Описания выполненных работ по исполненному контракту (договору)" устанавливается наличие или отсутствие, а также соответствие описания участника конкурса, требованиям, изложенным в исполненном контракте (договоре) со всеми приложениями, являющимися неотъемлемой частью контракта (договора), а именно: наличие в составе документов, подтверждающих опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема, развернутого описания по каждому виду работ, в том числе, в отношении следующих характеристик: описание выполнения работ с указанием используемой нормативно-правовой базы, в соответствии с которой участник закупки выполнял работы, контроль качества выполняемых работ, привлечённые специалисты при выполнении работ, используемое оборудование и/или инвентарь и/или средства".

Комиссия установила, что также по указанному контракту Заявителем в составе второй части заявки не представлены акты по унифицированной форме КС-2, КС-З в полном объеме, подтверждающие сумму представленного контракта.

Заявителем не было представлено доказательств того, что сведения в таблице N2 заполнены в соответствии с требованиями порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в данной закупке.

2. По контракту на выполнение ремонтных работ на участках автомобильных дорог общего пользования местного значения по маршруту Ленинградское шоссе - железнодорожный мост - ул. Генерала Мухина до ул. Горной в г. Луге.

В соответствии с графой 5 Таблицы N2 "Описание выполненных работ участником закупки должно быть предоставлено в соответствии с таблицей N2, Участник закупки приводит предмет исполненного контракта (договора), реестровый номер контракта (договора) и описание выполненных работ по исполненному контракту (договору), описывая каким образом, были организованы работы, указанные в исполненном контракте (договоре), в том числе предоставляет перечень документов, входящих в комплект отчетной документации, предоставляемый по итогам выполнения работ, предоставляет информацию о наличии/отсутствии неустоек (штрафов, пеней), в случае наличия неустоек (штрафов, пеней), предоставляет информацию о реквизитах документа, подтверждающего исполнение требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предоставляет информацию о привлечении/не привлечении к выполнению работ сторонних организаций (соисполнителей) и объемы работ, передаваемые им. В рамках представляемого участником закупки "Описания выполненных работ по исполненному контракту (договору)" устанавливается наличие или отсутствие, а также соответствие описания участника конкурса, требованиям, изложенным в исполненном контракте (договоре) со всеми приложениями, являющимися неотъемлемой частью контракта (договора), а именно: наличие в составе документов, подтверждающих опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема, описания по каждому виду работ, в том числе, в отношении следующих характеристик: описание выполнения работ с указанием используемой нормативно-правовой базы, в соответствии с которой участник закупки выполнял работы, контроль качества выполняемых работ, привлечённые специалисты при выполнении работ, используемое оборудование и/или инвентарь И/ИЛИ средства".

Комиссия установила, что по указанному контракту в составе заявки Заявителем представлена Таблица N2, не соответствующая требованиям заполнения таблицы.

Заявителем не было представлено доказательств того, что сведения в таблице N2 заполнены в соответствии с требованиями порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в данной закупке.

3. По контракту на выполнение работ по устройству пешеходного моста через реку Луга по адресу: Ленинградская область, г. Луга, в районе ул. Болотной и Заречного парка, в рамках проектов победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях контракт Комиссия установила, что указанный контракт не отвечает требованиям, установленным в приложении N 4 к извещению в части предмета представляемого контракта.

В соответствии с Приложением N 3.1 к извещению "Контракт (договор), подтверждающий опыт участника, по которому в составе заявки не представлены все указанные выше копии документов, или в случае несоответствия указанных сведений в представленных документах при определении количества баллов по данному показателю контракт (договор) получает оценку 0 баллов.

Таким образом, у конкурсной комиссии отсутствовали основания для принятия указанного контракта к оценке.

В связи с чем, Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований считать доводы жалобы Заявителя обоснованными.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "СпецАвтоТранс" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.