Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 16 ноября 2022 г. N 050/06/105-42594/2022

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "Юридическая компания "Гарант" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "Коломенская областная больница" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на услуги по уборке (извещение N 0348500004622000015 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения Извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено 01.11.2022;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 45 798 999,59 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 10.11.2022.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены сроки финансирования, предусмотренные контрактом.

Заказчиком в Проекте контракта установлено, в том числе следующее:

1.1. "Источник финансирования:

Бюджет/вид внебюджетных средств	КБК	Сумма, руб.	Лицевой счет	Год
средства территориального фонда обязательного медицинского страхования средства, полученные от приносящей доход деятельности средства субсидии на выполнение государственного задания	825-0000-0000000000-244 825-0000-0000000000-244 825-0000-0000000000-244		22825Ы88510 20825Ы88510 20825Ы88510	2022 2022 2022

Вместе с тем, в извещении о проведении Аукциона установлено, в том числе следующее:

Финансирование за счет внебюджетных средств
Всего: Оплата за 2022 год Оплата за 2023 год Оплата за 2024 год Сумма на последующие годы 45798999.59 0.00 45798999.59 0.00 0.00
Код видов расходов Сумма контракта (в валюте контракта) на 2022 год на 2023 год на 2024 год на 2025 год 1 2 3 4 5 244 0 45798999.59 0 0 Итого 0.00 45798999.59 0.00 0.00

Изучив документы и сведения, представленные на заседании Комиссии, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления сроков финансирования подобным образом вводят участников закупки в заблуждение и противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, на заседании Комиссии представителем Заказчика представлены письменные пояснения, согласно которым:

"В плане-графике, размещенном в ЕИС 28.10.2022 г., указанная закупка размещена с годом финансирования - 2023 г.

В плане финансово-хозяйственной деятельности Заказчика также предусмотрены расходы на обеспечение уборки в 2023 г.

На электронный аукцион подано и допущено 3 заявки, запросы на разъяснение положений извещения об осуществлении закупки не направлялись.

Считаем, что конкуренция не ограничена и нет оснований полагать, что закупка размещалась без подтвержденного планом-графиком финансирования на соответствующий год.

Па основании вышеуказанного, указание в проекте контракта 2022 года финансирования является технической ошибкой.

Проект контракта направлен победителю закупки с корректным годом финансирования - 2023 г.".

Таким образом, действия Заказчика нарушают часть 1 статьи 34 Закона о контрактной системе, и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Вместе с тем, Заказчиком при направлении Проекта Контракта устранены допущенные нарушения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Юридическая компания "Гарант" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

4. Материалы дела от 16.11.2022 N 050/06/105-42594/2022 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.