Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 17 ноября 2022 г. N 050/06/105-42810/2022

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии:

Гиззатуллиной А.А. - заместителя начальника отдела обжалования закупок Управления, заместителя председателя Комиссии;

членов Комиссии:

Силаева А.А. - специалиста 1 разряда отдела обжалования закупок Управления,

Кирпичниковой Н.Н. - специалиста 1 разряда отдела обжалования закупок Управления,

рассмотрев жалобу ООО "ЮРИДИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ "ГАРАНТ" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "Домодедовская центральная городская больница" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона оказание услуг по комплексному содержанию зданий и прилегающей территории ГБУЗ МО ДЦГБ (извещение N 0348300029122000141 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения Извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено 03.11.2022;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 19 475 211,70 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 11.11.2022.

Согласно доводу жалобы, заявителя заказчиком ненадлежащим образом установлен срок оказания услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Заказчиком в Техническом задании Приложения N 5 к Контракту установлено, в том числе следующее:

"4. Сроки оказания услуг: с 15.11.2022 по 31.12.2024 гг.

2022 год:

4.1. Уборка помещений 2022 год (1,5 мес)- 14 928 кв.м (9 952,00 кв.м ежемесячно)

4.2. Уборка территории 2022 год (1,5 мес)- 6 637,5 кв.м (4 425 кв.м ежемесячно)

2023 год:

4.3. Уборка помещений 2023 год - 119 424 кв. м. (9 952,00 кв.м ежемесячно)

4.4. Уборка территории 2023 год - 53 100 кв.м. (4 425 кв.м ежемесячно)

2024 год:

4.3. Уборка помещений 2024 год -119 424 кв. м. (9 952,00 кв.м ежемесячно)

4.4. Уборка территории 2024 год - 53 100 кв.м. (4 425 кв.м ежемесячно)".

Вместе с тем, в извещении о проведении Аукциона установлено, в том числе следующее:

Информация о процедуре закупки
Дата и время окончания срока подачи заявок	11.11.2022 10:00
Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя)	15.11.2022

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления срока оказания услуг противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Таким образом, действия Заказчика нарушают часть 1 статьи 34 Закона о контрактной системе, и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ЮРИДИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ "ГАРАНТ" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Материалы дела от 17.11.2022 N 050/06/105-42810/2022 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Ведущий заседание Комиссии А.А. Гиззатуллина

Члены Комиссии А.А. Силаев

Н.Н. Кирпичникова

Н.Н. Кирпичникова

(499) 755-23-23 (050-244)