Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 1 декабря 2022 г. N 08-09-95/2022

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 4 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила) в соответствии с Приказом Оренбургского УФАС России N 370-п от 29.11.2022 г., Инспекцией Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция Оренбургского УФАС России) в составе:

Руководителя Инспекции:

членов Инспекции:

в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

представителя ООО "Алекс-М" -

представителя Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания "Геронтологический центр "Долголетие" -

проведя внеплановую камеральную проверку действий Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания "Геронтологический центр "Долголетие" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку кисломолочной продукции для нужд ГБУСО "ГЦ "Долголетие" (номер извещения N 0853500000322010169),

УСТАНОВИЛА:

28.11.2022 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО "Алекс-М" (далее - Заявитель, Общество) на действия Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания "Геронтологический центр "Долголетие" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку кисломолочной продукции для нужд ГБУСО "ГЦ "Долголетие" (номер извещения N 0853500000322010169) (далее - запрос котировок).

Представитель Заявителя пояснил, что Общество признано Победителем запроса котировок, однако, на данный момент не имеет возможности подписать контракт, так как Заказчиком в единой информационной системе для подписания Заявителем размещен контракт на поставку хлебобулочных изделий N 0853500000322010170.

Представитель Заказчика пояснил, что по ошибке был размещен для подписания Победителем проект контракта на поставку хлебобулочных изделий N 0853500000322010170 вместо контракта на поставку кисломолочной продукции N 0853500000322010169. В этой связи представитель Заказчика просил Инспекцию Оренбургского УФАС России дать возможность устранить допущенные нарушения, для чего повторно сформировать с использованием единой информационной системы соответствующий проект контракта.

В ходе изучения материалов дела и оценки полученных пояснений, в соответствии с положениями ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, пункта 4 Правил, установлено следующее:

15.11.2022 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку кисломолочной продукции для нужд ГБУСО "ГЦ "Долголетие" (номер извещения N 0853500000322010169).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 280 271,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.11.2022 г. N ИЗК1, победителем аукциона является Заявитель с предложением по цене контракта - 1 165 420,00 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В соответствии с ч. 6 ст. 50 Закон о контрактной системе, заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

В соответствии с ч. 1 т. 51 Закона о контрактной системе, по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: 1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

В соответствии с п. 1 ч. 4 статьи 51 Закон о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий: 1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт.

25.11.2022 г. Заказчиком в единой информационной системе размещен проект контракта для подписания Поставщиком.

Материалами дела установлено, что Заказчиком был размещен для подписания проект контракта на поставку хлебобулочных изделий для нужд ГБУСО "ГЦ "Долголетие" N 0853500000322010170 (Идентификационный код закупки - 22 25610017244561001001 0032 001 1071 244), тогда как предметом электронного аукциона N 0853500000322010169, а также заключаемого с Заявителем контракта является поставка кисломолочной продукции для нужд ГБУСО "ГЦ "Долголетие".

Таким образом, Заказчиком допущено нарушение п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3, ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, п. 32-33 Правил, Инспекция Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания "Геронтологический центр "Долголетие" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку кисломолочной продукции для нужд ГБУСО "ГЦ "Долголетие" (номер извещения N 0853500000322010169) нарушения п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Государственному бюджетному учреждению социального обслуживания "Геронтологический центр "Долголетие" предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Председатель Инспекции

Члены Инспекции