Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 28 ноября 2022 г. N 013/06/99-777/2022

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее -Инспекция) в составе:

руководитель Инспекции:

------------ - начальник отдела контроля закупок Мордовского УФАС России;

члены Инспекции:

-------------- - главный государственный инспектор отдела контроля закупок Мордовского УФАС России;

--------------- - специалист-эксперт отдела контроля закупок Мордовского УФАС России;

в отсутствие представителей Администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, надлежащим образом извещенных о дате и месте рассмотрения дела N 013/06/99-777/2022;

в результате проведения внеплановой проверки в период с 18 ноября 2022 года по 28 ноября 2022 года электронного аукциона N 0809500000322002178 на закупку жилого помещения (квартиры) на территории Республики Мордовия, Зубово - Полянского района, п. Сосновка в муниципальную собственность Зубово - Полянского муниципального района Республики Мордовия в рамках Муниципальной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Зубово - Полянского муниципального района Республики Мордовия на 2019-2024 годы" в соответствии с частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 года N 1576 (далее - Правила), на основании приказа Мордовского УФАС России "О проведении внеплановой проверки в отношении Администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия" от 17.11.2022 года N264/22,

УСТАНОВИЛА:

Во исполнение поручений Президента Российской Федерации от 23.05.2019 года NПр-907 (пункт 3 Протокола заседания Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 08.05.2019 года N2), Федеральной антимонопольной службы NМЕ/49839-ПР/19 от 13.06.2019 года Мордовским УФАС России проведена внеплановая проверка электронного аукциона N 0809500000322002178 на закупку жилого помещения (квартиры) на территории Республики Мордовия, Зубово - Полянского района, п. Сосновка в муниципальную собственность Зубово - Полянского муниципального района Республики Мордовия в рамках Муниципальной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Зубово - Полянского муниципального района Республики Мордовия на 2019-2024 годы" (далее - Аукцион), в результате осуществления которой Инспекция Мордовского УФАС России установила следующее.

Извещение о проведении Аукциона размещено государственным казенным учреждением Республики Мордовия "Региональный центр организации закупок" по заявке Администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия (далее - Заказчик) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок по адресу: http://zakupki.gov.ru 14.09.2022 года.

Начальная (максимальная) цена контракта: 2 055 254, 20 рублей.

Дата и время окончания подачи заявок: 22.09.2022 09:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 22.09.2022.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 26.09.2022.

Код бюджетной классификации: 9000501043F367483412, 9000501043F367484412, 9000501043F36748S412.

Закупка осуществляется в рамках реализации национального проекта "Жилье и городская среда" (федеральный проект "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда").

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.09.2022 N614-М-ЭА-22/ЖП по окончании указанного в извещении о проведении электронного аукциона срока подачи заявок 09:00 22.09.2022 года (время московское) поступила единственная заявка на участие в электронном аукционе под идентификационным номером 1799253. На основании направленной оператором электронной площадки заявки (все части заявки) на участие в закупке, а также информации и документов, предусмотренных пунктами 2, 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, членами комиссии по осуществлению закупок была рассмотрена единственная заявка, поданная на участие в закупке, и принято решение о признании данной заявки, соответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона.

04.10.2022 года Заказчиком с обществом с ограниченной ответственностью "-------" заключен государственный контракт на закупка жилого помещения (квартиры) на территории Республики Мордовия Зубово - Полянского района, п. Сосновка в муниципальную собственность Зубово - Полянского муниципального района Республики Мордовия в рамках Муниципальной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Зубово - Полянского муниципального района Республики Мордовия на 2019-2024 годы" на сумму 2 055 254, 20 (два миллиона пятьдесят пять тысяч двести пятьдесят четыре рубля 20 копеек) (реестровый номер контракта: 3130804989022000027).

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены (часть 1 статьи 34 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств.

В силу части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если:

1) иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации;

2) оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, а в случае, если контракт содержит сведения, составляющие государственную тайну, не более двадцати рабочих дней;

3) в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона;

4) Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

При этом согласно части 7 статьи 94 Закона о контрактной системе приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги заказчик, приемочная комиссия должны учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

Инспекция Мордовского УФАС России, проанализировав положения проекта муниципального контракта, установила, что пункт 2.5 проекта контракта, определяющий срок и порядок оплаты, содержит следующее условие: "_ путем перечисления денежных средств на счет Поставщика в течение 7 (семи) рабочих дней после регистрации сделки в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия".

Раздел 4 проекта муниципального контракта определяет порядок и сроки приема-передачи товара, требования к гарантии качества товара.

Согласно пункту 4.15 проекта муниципального контракта продавцы жилых помещений, застройщики и заказчики по контрактам - приобретатели жилых помещений обязаны формировать и подписывать в ЕИС документ о приемке. Основанием для оплаты по таким контрактам является электронный документ о приемке.

Датой приемки поставленного товара, считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком. Обязательство Поставщика по передаче жилого помещения считается исполненным после передачи жилого помещения Заказчику и подписания Сторонами Акта приема-передачи жилого помещения (квартиры) и документов о приемке в электронной форме (пункты 4.22, 4.23 проекта муниципального контракта).

Инспекция Мордовского УФАС России приходит к выводу, что положения проекта муниципального контракта не отвечают требованиям Закона о контрактной системе, так как Заказчиком установлен порядок оплаты за жилое помещение с момента регистрации сделки в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (перехода права собственности на жилое помещение), в то время как согласно части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.

Таким образом, указанные выше действия Заказчика нарушают положения 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе и образуют признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Инспекция Мордовского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать действия Администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия при проведении электронного аукциона N 0809500000322002178 на закупку жилого помещения (квартиры) на территории Республики Мордовия, Зубово - Полянского района, п. Сосновка в муниципальную собственность Зубово - Полянского муниципального района Республики Мордовия в рамках Муниципальной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Зубово - Полянского муниципального района Республики Мордовия на 2019-2024 годы" нарушением части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранение нарушений не выдавать в связи с тем, что по результатам электронной процедуры заключен контракт.

3. Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении производства об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

Руководитель Инспекции

Члены Инспекции