Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 23 ноября 2022 г. N 051/06/106-666/2022

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

Калитина Н.А. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии:

Гребенюкова М.Е. - заместитель начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Калинина Н.А. - специалист эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителя ООО "Ю-Трейд" Юмагулова Ю.М.,

представителя МКУ "Центр учета и отчетности муниципальных учреждений г. Кировска" Мироновой Т.С.,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ю-Трейд" на действия комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе на оказание услуг по предоставлению лицензий на право использования компьютерного программного обеспечения для нужд МБОУ "Хибинская гимназия" (идентификационный код закупки - 223510302056951030100100150015829244, номер извещения в Единой информационной системе - 0849300005922000195) в соответствии со статьёй 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

01.11.2022 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме.

Организация, осуществляющая размещение: Муниципальное казенное учреждение "Центр учета и отчетности муниципальных учреждений города Кировска".

Заказчик: Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Хибинская гимназия".

Наименование объекта закупки: оказание услуг по предоставлению лицензий на право использования компьютерного программного обеспечения для нужд МБОУ "Хибинская гимназия".

Не согласившись с действиями комиссии в части признания заявки N 25 общества с ограниченной ответственностью "Ю-Трейд" (далее - Заявитель, Общество) несоответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, Общество обратилось с жалобой.

Жалоба Заявителя рассмотрена дистанционно посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив доводы Заявителя, выслушав возражения Комитета по конкурентной политике Мурманской области, исследовав представленные сторонами документы, приходит к следующим выводам.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в редакции, действовавшей на момент размещения закупки.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 14.11.2022 заявка ООО "Ю-Трейд" отклонена комиссией. Комиссией Мурманского УФАС проведена проверка действий комиссии и установлено следующее.

Разделом "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по её заполнению" установлено, что в состав заявки должны входить в том числе документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ:

участник закупки должен предоставить документы, подтверждающие наличие у него полномочий в части предоставления неисключительных (пользовательских) прав на использование объекта интеллектуальной собственности (программного обеспечения) без нарушения интеллектуальных прав третьих лиц и оформленных в соответствии с требованиями действующего законодательства (глава 69 Гражданского кодекса РФ). Надлежащим подтверждением полномочий могут являться:

а) документ, подтверждающий, что участник закупки является правообладателем программного продукта;

б) лицензия (лицензионный договор), выданный правообладателем или иным лицом, которое с согласия правообладателя может предоставить право использования программного продукта (сублицензионный договор);

в) иной документ, подтверждающий право участника закупки предоставлять неисключительные (пользовательские) права на использование объекта интеллектуальной собственности (программное обеспечение).

Установлено, что участник в составе заявки на участие в электронном аукционе не предоставил документ, подтверждающий право участника закупки предоставлять неисключительные (пользовательские) права на использование объекта интеллектуальной-собственности (программное обеспечение) - операционную систему Основа. Предоставленный участником документ не содержит указания на конкретное программное обеспечение, права на распространение которых ему предоставлены.

Также в составе заявки должно содержаться предложение участника закупки в отношении объекта закупки: характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В разделе "Описание объекта закупки" указаны требования к техническим, функциональным, качественным характеристикам и эксплуатационным характеристикам объекта закупки. В том числе установлено требование о наличии удобного визуального пространства с адаптивными настройками и новыми утилитам Fly для администраторов и пользователей.

Участник в составе заявки на участие в электронном аукционе указал - "удобное визуальное пространство с адаптивными настройками и новыми утилитам Kde для администраторов и пользователей".

Пунктами 1, 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе регламентировано, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

На основании изложенного можно сделать вывод о том, что комиссия обосновано отклонила заявку Заявителя на основании пунктов 1 и 3 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Жалоба ООО "Ю-Трейд" признается необоснованной.

Также комиссией Мурманского УФАС проведена внеплановая проверка размещенной закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В разделе "Требования к техническим, функциональным, качественным характеристикам и эксплуатационным характеристикам объекта закупки" Заказчик прописал, что закупается:

1) Лицензия на право установки и использования офисного приложения МойОфис Стандартный (или эквивалент),

2) Лицензия на право установки и использования операционной системы специального назначения Astra Linux Special Edition - для рабочей станции (или эквивалент),

3) Лицензия на право установки и использования операционной системы специального назначения Astra Linux Special Edition - серверная (или эквивалент).

При этом к закупаемым товарам по позициям 2 и 3 установлено требование о наличии удобного визуального пространства с адаптивными настройками и новыми утилитам Fly для администраторов и пользователей.

Установлено, что графическая утилита Fly, имеется исключительно в операционной системе Astra Linux и является собственной разработкой. При этом Заказчиком в нарушение требований части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе не установлены показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать общества с ограниченной ответственностью "Ю-Трейд" на действия комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе на оказание услуг по предоставлению лицензий на право использования компьютерного программного обеспечения для нужд МБОУ "Хибинская гимназия" (ИКЗ 223510302056951030100100150015829244, номер извещения 0849300005922000195) обоснованной.

2. Признать в действиях МБОУ "Хибинская гимназия" нарушение части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

Мурманского УФАС России: Н.А. Калитина

Члены комиссии

Мурманского УФАС России: М.Е. Гребенюкова

А.А. Калинина