Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 23 ноября 2022 г. N 051/06/104-665/2022

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Калитина Н.А. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии:

Гребенюкова М.Е. - заместитель начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Калинина А.А. - специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманская городская детская поликлиника N 1" - Фролова В.В. (по доверенности),

Общества с ограниченной ответственностью "ИТ Консалтинг" - Кочанов А.В. (по доверенности),

рассмотрев обращение Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманская городская детская поликлиника N 1" (далее - Заказчик, ГОБУЗ "МГДП N1") о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "ИТ Консалтинг" (далее - ООО "ИТ Консалтинг", Общество) в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

УСТАНОВИЛА:

16.11.2022 в Мурманское УФАС России поступило обращение ГОБУЗ "МГДП N1" о включении сведений в отношении ООО "ИТ Консалтинг" (183039, Мурманская обл., г. Мурманск, ул. Академика Книповича, д. 19А, этаж 2, ИНН 5190185860, ОГРН 1085190007858, директор: Воронова Наталья Олеговна, ИНН 519091154820) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "ИТ Консалтинг" от заключения контракта электронного аукциона на оказание услуг по передаче неисключительных прав на использование программы для ЭВМ "Автоматизация формирования и актуализации внутренней документации учреждений и организаций (АльфаДок) версия 1.0". Клиентская лицензия "КИИ.ПДн.Эксперт" (продление) (ИКЗ 223519002485651900100100670015829244).

Обращение о включении сведений в отношении ООО "ИТ Консалтинг" в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено дистанционно посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи 23 ноября 2022 г.

Изучив представленные документы и заслушав пояснения представителей Заказчика и Общества, Комиссия установила следующее.

07.11.2022 на электронной торговой площадке РТС-тендер был размещен протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по передаче неисключительных прав на использование программы для ЭВМ "Автоматизация формирования и актуализации внутренней документации учреждений и организаций (АльфаДок) версия 1.0". Клиентская лицензия "КИИ.ПДн.Эксперт" (продление).

По окончании срока подачи заявок подана только одна заявка, - от ООО "ИТ Консалтинг", которая соответствует требованиям Заказчика.

Так как аукцион был признан несостоявшимся по пункту 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, закупка заключалась с ООО "ИТ Консалтинг" как с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 81 966,6 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе соответствующего протокола заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке без своей подписи проект контракта.

08.11.2022 Заказчик направил Обществу проект контракта.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Срок подписания контракта поставщиком - до 15.11.2022, включительно.

В регламентированный срок, а именно до 23 часов 59 минут 15.11.2022, Общество не подписало проект контракта

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

16.11.2022 Заказчик составил и разместил в ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Обращение ГОБУЗ "МГДП N1" о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков было направлено в адрес Мурманского УФАС в установленный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе срок, а именно 16.11.2022.

В действиях Заказчика по признанию ООО "ИТ Консалтинг" уклонившимся от заключения Контракта и направлению сведений в отношении Общества в Мурманское УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении сведений в отношении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Как было указано ранее, ООО "ИТ Консалтинг" стало победителем электронного аукциона N0149200002322005883 на оказание услуг по предоставлению плавательных дорожек.

Комиссия установила, что в протоколе о признании победителя уклонившимся от заключения контракта указано, что ООО "ИТ Консалтинг" был признан уклонившимся вследствие невыполнения участником закупки требований пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе: не направление заказчику в срок проекта контракта.

Из пояснений представителя ООО "ИТ Консалтинг" следует, что контракт не был подписан в срок до 15.11.2022, включительно, по причине отъезда в командировку сотрудника, отвечающего за работу с контрактами, и технической ошибкой, в результате которой информация по срокам подписания контракта не была доведена до заменявшего сотрудника лица.

Подписать контракт Общество смогло лишь 16.11.2022 в 09 часов 15 мин, то есть после истечения установленного законом срока.

Заказчик в этот же день разместил протокол об уклонении Обществом от подписания контракта.

Также на заседании представитель ООО "ИТ Консалтинг" уведомил о том, что представил Заказчику в качестве обеспечения исполнения контракта три исполненных контракта. ГОБУЗ "МГДП N1" подтвердило соответствие представленной информации требованиям законодательства.

ООО "ИТ Консалтинг" утверждает, что не имело намерения уклоняться от заключения контракта, и готово исполнить условия по контракту в полном объеме.

Согласно пункту 14 Правил Порядка рассмотрения обращения органом контроля, оснований для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении Постановления N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

На основании изложенного, Комиссия пришла к выводу, что в действиях Общества отсутствуют признаки недобросовестности, выраженные в умышленном уклонении от заключения контракта. Сведения в отношении ООО "ИТ Консалтинг" включению в реестр недобросовестных поставщиков не подлежат.

Стороны устно ходатайствовали о возможности заключения контракта.

Принимая во внимание вышеизложенное, Комиссия Мурманского УФАС России принимает решение о необходимости выдачи предписания для возобновления процедуры подписания контракта.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Отказать ГОБУЗ "МГДП N1" во включении сведений в отношении ООО "ИТ Консалтинг" (183039, Мурманская обл., г. Мурманск, ул. Академика Книповича, д. 19А, эт. 2, ИНН 5190185860, ОГРН 1085190007858, директор: Воронова Наталья Олеговна, ИНН 519091154820) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "ИТ Консалтинг" от заключения контракта на оказание услуг по передаче неисключительных прав на использование программы для ЭВМ "Автоматизация формирования и актуализации внутренней документации учреждений и организаций (АльфаДок) версия 1.0". Клиентская лицензия "КИИ.ПДн.Эксперт" (продление) (ИКЗ 223519002485651900100100670015829244).

2. Признать ООО "ИТ Консалтинг" нарушившим пункт 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. ГОБУЗ "МГДП N1" выдать предписание о возобновлении процедуры подписания контракта.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

Мурманского УФАС России: Н.А. Калитина

Члены комиссии

Мурманского УФАС России: М.Е.

Гребенюкова

А.А. Калинина