Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 24 ноября 2022 г. N 004/06/49-338/2022

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

заместитель председателя комиссии: <_>;

члены комиссии: <_>,

с участием по видео-конференц-связи представителей заявителя ИП <_>, <_> по доверенностям от 10.11.2022, представителя заказчика БУЗ РА "Республиканская больница" <_> по доверенности N 3 от 31.10.2022, представителя уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай <_> по доверенности от 10.01.2022, рассмотрев жалобу ИП <_> на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N0177200000922004058 на поставку медицинских изделий (Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, опудренные) на 2023 год,

УСТАНОВИЛА:

В Алтайское республиканское УФАС России 18.11.2022 поступила жалоба ИП <_> (вх. N 5073) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N0177200000922004058 на поставку медицинских изделий (Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, опудренные) на 2023 год.

По мнению заявителя заявка победителя аукциона ООО "Детская одежда" должна была быть отклонена в связи с выявлением недостоверной информации (в проекте контракта, направленном участнику закупки на подпись, указаны номер реестровой записи 335\2\2022 и номер регистрационного удостоверения РЗН 2022/18735, выданные в отношении другого медицинского изделия (перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные, производителя ООО "Витекс")).

Не согласившись с доводами жалобы, уполномоченным органом Министерством экономического развития Республики Алтай, заказчиком БУЗ РА "Республиканская больница" представлены письменные возражения (вх. N 5117 от 22.11.2022, N 5140 от 23.11.2022).

Комиссия УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, установила следующее.

01.11.2022 уполномоченным органом Министерством экономического развития Республики Алтай в единой информационной системе в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона N0177200000922004058 на поставку медицинских изделий (Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, опудренные) на 2023 год. Максимальное значение цены контракта 6759780,00 руб. Заказчиком является БУЗ РА "Республиканская больница".

В соответствии с пунктами 1, 3 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с данным Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 2 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке (приложение к извещению N0177200000922004058) установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

- с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

- наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и в извещении N0177200000922004058 установлены ограничения допуска по постановлению Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", согласно которым участник закупки в составе заявки указывает (декларирует) номера реестровых записей из реестра промышленной продукции, произведенной на территории РФ или из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза и совокупного количества баллов (при наличии).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N0177200000922004058 от 15.11.2022 5 заявок признаны соответствующими требованиям извещения, 3 заявки отклонены. Победителем признана заявка с идентификационным номером 112963125 (ООО "Детская одежда") с суммой цен единицы товара 37,35 рублей.

Комиссией УФАС по РА установлено, что ООО "Детская одежда" предложило поставить заказчику медицинское изделие "перчатки смотровые/ процедурные из латекса гевеи, опудренные".

К заявке ООО "Детская одежда" на участие в аукционе N0177200000922004058 приложены, в том числе декларации о стране происхождения поставляемого товара.

ООО "Детская одежда" продекларирована страна происхождения Россия (код 643), наименование товара "перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные".

Данная информация содержится в заявке участника (последняя страница документа "конкретные показатели", документ "декларация 126").

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

На заседании Комиссии УФАС по РА представителями заявителя было продемонстрировано, что согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Росздравнадзора, регистрационное удостоверение на медицинское изделие N РЗН 2022/18735 от 08.11.2022 (ООО "Витекс") выдано на медицинское изделие "перчатки медицинские латексные диагностические (смотровые) нестерильные" по коду 122540 номенклатурной классификации медицинских изделий по видам.

Пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ N 145 от 08.02.2017, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.

Объектом закупки по извещению N0177200000922004058 являются "Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, опудренные", позиция КТРУ 22.19.60.119-00000003.

Представители заявителя указали, что медицинское изделие "Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные" включено в иную позицию КТРУ (22.19.60.119-00000002).

Комиссия УФАС по РА приходит к выводу, что заявка ООО "Детская одежда" содержит разночтивую информацию в части предлагаемого к поставке товара, а именно:

- в заявке указано наименование товара "Перчатки смотровые/ процедурные из латекса гевеи, опудренные";

- в заявке продекларирована страна происхождения 643 Россия, в отношении товара "Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные";

- в декларации о стране происхождения предлагаемых к поставке товаров указано наименование товара "Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные" в размерах XS, S, M, L, XL.

Таким образом, аукционная комиссия уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай нарушила пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе в связи с необоснованным признанием заявки ООО "Детская одежда" (заявка N112963125) соответствующей требованиям извещения N0177200000922004058.

За данное нарушение предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Жалоба ИП <_> является обоснованной.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N0177200000922004058 от 15.11.2022 заявка с идентификационным номером 112971590 (ИП <_>) заняла второй порядковый номер, следовательно, заявитель является лицом, чьи права и интересы непосредственно затрагиваются результатами аукциона.

Устранение выявленного в действиях аукционной комиссии нарушения пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе возможно на этапе повторного рассмотрения заявок участников закупки N0177200000922004058.

В связи с чем Комиссия УФАС по РА решила выдать аукционной комиссии уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем отмены вышеназванного протокола и повторного рассмотрения заявок участников закупки, сделавших ценовые предложения, в порядке статьи 49 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС по РА, руководствуясь статьей 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП <_> на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N0177200000922004058 на поставку медицинских изделий (Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, опудренные) на 2023 год обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай нарушившей пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в связи с необоснованным признанием заявки с идентификационным номером 112963125 (ООО "Детская одежда") соответствующей требованиям извещения N0177200000922004058.

3. Выдать аукционной комиссии уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем отмены протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N0177200000922004058 от 15.11.2022 и повторного рассмотрения заявок участников закупки, сделавших ценовые предложения, с учетом решения УФАС по РА по данному делу;

4. Передать материалы дела должностному лицу УФАС по РА для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, виновных в нарушении законодательства о контрактной системе (по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ).

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Алтай в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель

председателя комиссии:

Члены Комиссии: