Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 24 ноября 2022 г. N 065/06/106-695/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: Солонина К.В. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Члена Комиссии: Осташовой Е.Э. - начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Ким Н. - главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

при участии представителей сторон:

от заказчика - Дулаева Т.В. по доверенности N 38/22 от 23.11.2022;

от уполномоченного органа - Баженова О.В. по доверенности N1 от 10.01.2022 г.

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Медицинские расходные материалы" (ИНН 770952210) на положение извещения - утвержденное Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Сахалинской области "Южно-Сахалинская городская больница им. Ф.С. Анкудинова" (ИНН 6501026321) при проведении электронного аукциона по объекту: "Поставка расходного материала для хирургического отделения" (извещение N 0361200015022006225),

УСТАНОВИЛА:

17.11.2022 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба Заявителя на положения документации, в которой допущены нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) а именно, по мнению заявителя под описание объекта закупки попадает продукция единственного на рынке производителя "Ковидиен ЛЛС", также, по мнению заявителя заказчиком в нарушение требований Закона о контрактной системе не продлен срок подачи заявок после внесения изменений в описание объекта закупки.

Уведомлением - требованием N 05-1696эл от 17.11.2022 рассмотрение вышеуказанной жалобы назначено на 23.11.2022 в 11 часов 30 минут. Для получения дополнительной информации в заседании Комиссии объявлен перерыв до 24.11.2022 в 12 часов 30 минут.

09.11.2022 года ГКУ "Центр государственных закупок Сахалинской области" размещено извещение о проведении электронного аукциона по объекту: "Поставка расходного материала для хирургического отделения" (извещение N0361200015022006225).

Начальная (максимальная) цена контракта: 490 500,00 рублей.

Дата окончания подачи заявок 18 ноября 2022 года.

Согласно части 4 статьи 42 Закона о контрактной системе Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял:

1) при проведении электронных конкурсов - не менее десяти дней;

2) при проведении электронных аукционов - не менее семи дней;

3) при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, - не менее трех дней;

4) при проведении электронных запросов котировок - не менее трех дней.

14.11.2022 Заказчиком принято решение о внесении изменений в Описание объекта закупки

В результате внесенных изменений описание объекта закупки было опубликовано в новой редакции.

Требования, указанные ранее:

N п.п	Наименование товара. Информация о КТРУ	Справочная информация	Характеристики товара	Ед. изм.
1	Держатель/электрод электрохирургический для открытых операций, монополярный, многоразового использования Код классификации по КТРУ: 32.50.50.190-00000799 Версия: 1	Жесткое изделие, состоящее из комбинации электрохирургического держателя и монополярного электрода, предназначенное для доставки электрохирургического тока от системного генератора напрямую к тканям для их разрезания/коагуляции во время открытой хирургической операции. Доступны изделия различных форм (например, ручка, щипцы в форме пистолета, щипцы в форме пинцета, ножницы); также в дополнение к основной электрохирургической функции может обладать свойствами, позволяющими осуществлять ирригацию, аспирацию, промывание и/или эвакуацию хирургического дыма. Это изделие для многоразового использования.	Характеристика Показатель Держатель имеет механизм активации ВЧ энергии в виде тумблера с клавишным переключателем Наличие Корпус с тумблером держателя влагостойкие Наличие Корпус инструмента выполнен из комбинации полипропилена и сантопрена, Наличие Корпус держателя электродов неразъемно связан с силиконовым кабелем длиной Не менее 4,6 м Кабель держателя имеет стандартную 3-штырьковую вилку Наличие Держатель укомплектован сменным стальным монополярным электродом-лезвием с шестигранным фиксатором, длиной Не менее 7 см не более 8 см Держатель поддерживает работу монополярных электродов разной формы с установочным диаметром 2,4 мм Товар совместим с электрохирургическим аппаратом Форс Триад (Медтроник/США) имеющегося у Заказчика	ШТ

Требования в новой редакции:

1

Держатель/электрод электрохирургический для открытых операций, монополярный, многоразового использования Код классификации по КТРУ: 32.50.50.190-00000799 Версия: 1

Жесткое изделие, состоящее из комбинации электрохирургического держателя и монополярного электрода, предназначенное для доставки электрохирургического тока от системного генератора напрямую к тканям для их разрезания/коагуляции во время открытой хирургической операции. Доступны изделия различных форм (например, ручка, щипцы в форме пистолета, щипцы в форме пинцета, ножницы); также в дополнение к основной электрохирургической функции может обладать свойствами, позволяющими осуществлять ирригацию, аспирацию, промывание и/или эвакуацию хирургического дыма. Это изделие для многоразового использования.

Характеристика Показатель Держатель имеет механизм активации ВЧ энергии в виде переключателя Клавишного или кнопочного Корпус держателя влагостойкий Наличие Корпус инструмента выполнен из комбинации полипропилена и сантопрена, Наличие Корпус держателя электродов неразъемно связан с силиконовым кабелем длиной Не менее 4-м не более 4,6-м Кабель держателя имеет стандартную 3-штырьковую вилку Наличие Держатель укомплектован сменным стальным монополярным электродом-лезвием с шестигранным фиксатором, длиной Не менее 7 см не более 8 см Держатель поддерживает работу монополярных электродов разной формы с установочным диаметром 2,4 мм Товар совместим с электрохирургическим аппаратом Форс Триад (Медтроник/США) имеющегося у Заказчика

ШТ

30.00

По мнению заявителя, заказчик после внесения изменений в описание объекта закупки, должен был продлит срок подачи заявок на участие в электронном аукционе не менее чем на семь дней.

Однако поскольку начальная максимальная цена контракта составляет 490 500, 00 рублей, в соответствии с ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял: при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, - не менее трех дней.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукциона установлена: 18.11.2022 09:00.

Таким образом, действия заказчика и уполномоченного органа не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Также по мнению заявителя, после внесения заказчиком изменений в описание объекта закупки, данным требованиям соответствует продукция единственного на рынке производителя - "Ковидиен Ллс", США. РУ NФСЗ 2011/10146.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания, которые влекут за собой ограничение количества участников закупки. Ограничивающими количество участников закупки в правоприменительной практике Федеральной антимонопольной службы признаются требования, которым соответствует продукция менее чем двух производителей, либо требования которые не могут быть исполнены ни при каких условиях.

Одна представителем Заказчика представлены заявки участников электронного аукциона, согласно которым как минимум два производителя соответствуют требованиям установленным в описании объекта закупки: "Гюнтер Биссингер Медицинтехник ГмбХ" Германия, "Ковидиен Ллс", США.

Следовательно, Комиссия Сахалинского УФАС России приходит к выводу о правомерности действий заказчика, жалоба заявителя признается необоснованной.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Медицинские расходные материалы" (ИНН 770552210) на положение извещения - утвержденное Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Сахалинской области "Южно-Сахалинская городская больница им. Ф.С. Анкудинова" (ИНН 6501026321) при проведении электронного аукциона по объекту: "Поставка расходного материала для хирургического отделения" (извещение N 0361200015022006225) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии: К.В. Солонин

Члены Комиссии: Е.Э. Осташова

Н. Ким