Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 25 ноября 2022 г. N РНП-22-253-Р/2022

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок в составе:

Председателя:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Кудельниковой М.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

Дедова В.Г. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей (средствами видеоконференцсвязи):

от заказчика - Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула - Петуховой Елены Сергеевны

от ООО "Новософт Развитие" - Бабушкина Антона Александровича,

при проведении внеплановой документарной проверки по обращению заказчика - Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Новософт Развитие", его директоре, учредителях в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта по результатам закупки N 0317300301922001750 "Оказание услуг по передаче неисключительных лицензионных прав на использование программного обеспечения", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

21 ноября 2022 года в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Новософт Развитие", его директоре, учредителях в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта по результатам закупки N 0317300301922001750 "Оказание услуг по передаче неисключительных лицензионных прав на использование программного обеспечения".

25 ноября 2022 года состоялось рассмотрение обращения с проведением внеплановой проверки.

Представитель заказчика пояснил, что обратился с заявлением о включении сведений об ООО "Новософт Развитие" в реестр недобросовестных поставщиков в силу обязанности, возложенной на него законом.

Представитель ООО "Новософт Развитие" возражает против обращения, представил письменные пояснения. Указал, что проект контракта был подписан за пределами установленного срока в связи с аварийным отключением серверной инфраструктуры из-за скачка напряжения электрической сети в помещении ООО "Новософт Развитие". Между тем, общество внесло обеспечение исполнения контракта в размере 112 320 руб. платежным поручением N 80 от 15.11.2022 г.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела, Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам.

27 октября 2022 года в единой информационной системе было размещено извещение об осуществлении закупки N 0317300301922001750 "Оказание услуг по передаче неисключительных лицензионных прав на использование программного обеспечения". Начальная (максимальная) цена контракта - 374 400 руб.

На участие в закупке была подана 1 заявка - заявка ООО "Новософт Развитие". Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 10 ноября 2022 года данная заявка была признана соответствующей.

Пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

11 ноября 2022 года заказчиком размещен проект контракта.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

Частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе определено, что не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи.

Таким образом, победитель закупки должен был подписать размещенный проект контракта до 18 ноября 2022 года включительно.

Обеспечение исполнения контракта в размере 112 320 руб. внесено платежным поручением N 80 от 15.11.2022 г.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

21 ноября 2022 года в 12 часов 52 минут (время московское), по истечении установленного срока, победитель закупки подписал проект контракта.

21 ноября 2022 года в 13 часов 24 минут (время московское) заказчиком размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем, по смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, о добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, не содержат безусловной обязанности контролирующего органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки обстоятельств дела в каждом конкретном случае.

Согласно пункту 14 Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

На основании изложенного, Комиссия не находит оснований для включения информации об ООО "Новософт Развитие" в реестр недобросовестных поставщиков в связи тем, что в срок до признания его уклонившимся от заключения контракта им были осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта - обеспечение исполнения контракта в размере 112 320 руб. внесено платежным поручением N 80 от 15.11.2022 г, проект контракта подписан до опубликования протокола заказчиком о признании участника уклонившимся от подписания контракта.

Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. При проведении внеплановой проверки действий заказчика - Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула при осуществлении закупки N 0317300301922001750 "Оказание услуг по передаче неисключительных лицензионных прав на использование программного обеспечения" нарушения Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не установлены.

2. Не включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Новософт Развитие".

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии	_____________________________	А.В. Кочетков
Члены комиссии:	_____________________________ _____________________________	М.Н. Кудельникова В.Г. Дедов