Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 1 декабря 2022 г. N 62-1066

Резолютивная часть оглашена 28 ноября 2022 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: < >, председателя Комиссии, врио заместителя руководителя; членов Комиссии: < >, специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, < >, специалиста 1 разряда отдела антимонопольного контроля, в присутствии представителя Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Областная клиническая больница им. Н.А. Семашко" < > (доверенность N 2741-01-14 от 25.10.2022), в присутствии представителя ООО "Сизмедглобал" < > (доверенность N1 от 22.11.2022), рассмотрев обращение Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Областная клиническая больница им. Н.А. Семашко" (далее - ГБУ РО "ОКБ им. Н.А. Семашко") N2983-01-14 от 21.11.2022 о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Сизмедглобал" (адрес: 214006, Смоленская обл, г. Смоленск, ул. Чкалова, д. 6А, офис Б 41; ИНН 6732231504; директор < > ИНН 673213611762) (далее - Общество, Поставщик), в связи с уклонением участника закупки от заключения государственного контракта на поставку перчаток медицинских (извещение N0859200001122013184 от 28.10.2022) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

у с т а н о в и л а:

ГБУ РО "ОКБ им. Н.А. Семашко" инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на поставку перчаток медицинских (далее - электронный аукцион).

28.10.2022 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 621 600 рублей 00 копеек.

На участие в электронном аукционе подано 18 заявок от участников с идентификационными номерами: 132, 131, 143, 107, 59, 136, 155, 212, 165, 170, 92, 153, 113, 152, 138, 72, 219, 159.

09.11.2022 аукционная комиссия подвела итоги электронного аукциона и признала победителем ООО "Сизмедглобал" (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.11.2022 NИЭА1) с предложенной ценой контракта 233 265,51 (двести тридцать три тысячи двести шестьдесят пять) рублей 51 копейка.

Таким образом, процент снижения начальной (максимальной) цены контракта составил 62,47.

11.11.2022 Заказчик разместил в ЕИС и на электронной площадке проект контракта в соответствии с п.1 ч.2 ст. 51 Закона о ФКС.

14.11.2022 Поставщик подписал проект контракта однако в нарушение требований Закона о ФКС победитель электронного аукциона ООО "Сизмедглобал" не представил обеспечение исполнения контракта в соответствии с положениям ст. 37 Закона о ФКС.

21.11.2022 Заказчиком на основании п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС ООО "Сизмедглобал" признано уклонившимся от заключения государственного контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 21.11.2022 NППУ20_1.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводу:

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о ФКС не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

11.11.2022 ГБУ РО "ОКБ им. Н.А. Семашко" разместило в соответствии с п.1 ч. 2 ст. 51 Закона о ФКС заполненный проект государственного контракта на поставку перчаток медицинских.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о ФКС не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

14.11.2022 Общество подписало контракт и предоставило обеспечение исполнения контракта в размере 69 979, 65 (шестьдесят девять тысяч девятьсот семьдесят девять) рублей 65 копеек (платежное поручение N91 от 11.11.2022).

Согласно ч.2 ст. 37 Закона о ФКС если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В силу ч.3 ст. 37 Закона о ФКС к информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов (с учетом правопреемства), исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). При этом цена одного из таких контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Однако Общество, в соответствии с положениями ст. 37 Закона о ФКС, предоставлено обеспечение исполнения контракта без учета антидемпинговых мер.

Согласно ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС обеспечение, указанное в частях 1 и 2 настоящей статьи, предоставляется участником закупки, с которым заключается контракт, до его заключения. Участник закупки, не выполнивший данного требования, признается уклонившимся от заключения контракта. В этом случае уклонение участника закупки от заключения контракта оформляется протоколом, который размещается в единой информационной системе и доводится до сведения всех участников закупки не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

21.11.2022 Заказчиком ООО "Сизмедглобал" признано уклонившимся от заключения государственного контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 21.11.2022 NППУ20_1, поскольку победителем электронного аукциона не предоставлено обеспечение исполнения контракта в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 37 Закона о ФКС.

Вместе с тем в письменных объяснениях причин уклонения от заключения государственного контракта на поставку перчаток медицинских, Общество сообщило, что по причине технической ошибке сотрудника, ответственного за подписание государственного контракта, при подписании проекта контракта на электронной площадке внесена неверная сумма обеспечения исполнения контракта.

Кроме того, Поставщиком в адрес Заказчика перечислена недостающая сумма денежных средств в размере 34 989, 82 рублей (платежное поручением N 96) от 21.11.2022, а также 22.11.2022 Заказчику посредством электронной почты направлено письмо, в котором представлены пояснения о том, что Общество не имело намерений уклоняться от заключения контракта с просьбой рассмотреть возможность заключения контракта на поставку перчаток медицинских.

На основании вышеизложенного, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что указанные выше обстоятельства свидетельствуют о намерении ООО "Сизмедглобал" заключить вышеуказанный государственный контракт.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч.1.1 ст.31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его надлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Таким образом, бесспорных доказательств, подтверждающих намеренное уклонение победителя аукциона ООО "Сизмедглобал" от заключения контракта, в материалах дела не имеется.

Следовательно, сведения в отношении ООО "Сизмедглобал" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

РЕШИЛА:

1. Представление Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Областная клиническая больница им. Н.А. Семашко" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Сизмедглобал" (адрес: 214006, Смоленская обл, г. Смоленск, ул. Чкалова, д. 6А, офис Б 41; ИНН 6732231504; директор < > ИНН 673213611762) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении ООО "Сизмедглобал" (адрес: 214006, Смоленская обл, г. Смоленск, ул. Чкалова, д. 6А, офис Б 41; ИНН 6732231504; директор < > ИНН 673213611762) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: