Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 2 декабря 2022 г. N 068/10/104-679/2022

Резолютивная часть решения оглашена "30" ноября 2022 г.

В полном объеме решение изготовлено "02" декабря 2022 г.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

руководитель комиссии - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Иванов В.В.,

члены:

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Козлова Н.Е.

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Соловьева Н.А.

в присутствии представителей:

Муниципального казенного учреждения "Инвестиционно-Строительный центр г. Тамбова "Инвестор" (далее - Заказчик) - ______.

ООО "МЕБЕЛЬНАЯ ФАБРИКА РЕСПЕКТ СТАЙЛ" - _____..

проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 1078) обстоятельства уклонения ООО "МЕБЕЛЬНАЯ ФАБРИКА РЕСПЕК СТАЙЛ" от заключения контракта на поставку оборудования для муниципальных нужд городского округа - город Тамбов по объекту: "Строительство школы на 2425 мест для нужд северной части г. Тамбова" победителя электронного аукциона N0164200003022003529, и проведя в соответствии с п.5 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области поступило обращение от муниципального казенного учреждения "Инвестиционно-Строительный центр г. Тамбова "Инвестор" (вх. от 25.11.2022 NЕГ/2180/22) об уклонении от заключения контракта на поставку оборудования для муниципальных нужд городского округа - город Тамбов по объекту: "Строительство школы на 2425 мест для нужд северной части г. Тамбова" победителя электронного аукциона N0164200003022003529 ООО "МЕБЕЛЬНАЯ ФАБРИКА РЕСПЕКТ СТАЙЛ" (410047, Саратовская область, г. Саратов, пос. Мирный, дом б/н литер А, ИНН 6452108138).

Комиссия Тамбовского УФАС России в ходе проверки обстоятельств уклонения ООО "МЕБЕЛЬНАЯ ФАБРИКА РЕСПЕКТ СТАЙЛ" от заключения контракта на поставку оборудования для муниципальных нужд городского округа - город Тамбов по объекту: "Строительство школы на 2425 мест для нужд северной части г. Тамбова", победителя электронного аукциона N0164200003022003529 установила следующее.

Комитет государственного заказа Тамбовской области 11.11.2022 на сайте единой информационной системы в сфере закупок опубликовал извещение N0164200003022003529 о проведении электронного аукциона на поставку оборудования для муниципальных нужд городского округа - город Тамбов по объекту: "Строительство школы на 2425 мест для нужд северной части г. Тамбова" (далее - Аукцион).

Заказчик - муниципальное казенное учреждение "Инвестиционно-Строительный центр г. Тамбова "Инвестор".

Начальная (максимальная) цена контракта - 9 289 267 рублей.

На участие в закупке было подано 4 заявки.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным номером 2, с ценовым предложением 5 387 774 руб. - ООО "МЕБЕЛЬНАЯ ФАБРИКА РЕСПЕКТ СТАЙЛ".

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Заказчик в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе в регламентированный срок - 15.11.2022 разместил в единой информационной системе в сфере закупок проект контракта для подписания его исполнителем.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, ООО "МЕБЕЛЬНАЯ ФАБРИКА РЕСПЕКТ СТАЙЛ" 21.11.2022 подписало и разместило проект контракта, приложив независимую гарантию N0FL36831016829220043 на сумму 4 551 740,83 рублей.

На основании ч. 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке

В соответствии с ч. 3 статьи 37 Закона о контрактной системе, к информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов (с учетом правопреемства), исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). При этом цена одного из таких контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке. Участник закупки, не выполнивший данное требование, признается уклонившимся от заключения контракта.

Однако ООО "МЕБЕЛЬНАЯ ФАБРИКА РЕСПЕКТ СТАЙЛ" не исполнило требование, установленное в ч. 2 статьи 37 Закона о контрактной системе.

В связи с этим 23.11.2022 Заказчиком был составлен протокол признания ООО "МЕБЕЛЬНАЯ ФАБРИКА РЕСПЕКТ СТАЙЛ" уклонившимся от заключения контракта, который размещен в единой информационной системе в сфере закупок.

Тамбовское УФАС России отмечает, что в рассматриваемом случае действия комиссии Заказчика по признанию ООО "МЕБЕЛЬНАЯ ФАБРИКА РЕСПЕКТ СТАЙЛ" уклонившимся от заключения контракта являются правомерными.

Вместе с тем, включение лица в реестр недобросовестных поставщиков невозможно без установления его вины, выражающейся в сознательном уклонении от подписания государственного или муниципального контракта, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение от подписания контракта, которое предполагает недобросовестное поведение лица.

Как следует из подпункта б пункта 14 Постановление Правительства N1078 антимонопольный орган принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

В ходе заседания Комиссии Тамбовского УФАС России установлено, что ООО "МЕБЕЛЬНАЯ ФАБРИКА РЕСПЕКТ СТАЙЛ" совершены действия, направленные на заключение контракта. Так, ООО "МЕБЕЛЬНАЯ ФАБРИКА РЕСПЕКТ СТАЙЛ" был подписан контракт и представлено обеспечение исполнения контракта в регламентированные Законом о контрактной системе сроки, велась переписка с Заказчиком, с целью урегулирования сложившейся ситуации, был осуществлен выезд специалистов на объект Заказчика для проведения обмеров, представлены сведения об опыте выполнения работ, оказания услуг поставки товаров по крупным договорам.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу, что действия ООО "МЕБЕЛЬНАЯ ФАБРИКА РЕСПЕКТ СТАЙЛ" в части не представления дополнительной информации, подтверждающей добросовестность не следует расценивать как уклонение от заключения контракта.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Тамбовского УФАС России не выявлены нарушения Заказчиком требований, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и пунктом 13 Постановления Правительства N 1078, Комиссия Тамбовского УФАС России

РЕШИЛА:

Сведения, представленные муниципальным казенным учреждением "Инвестиционно-Строительный центр г. Тамбова "Инвестор" в отношении ООО "МЕБЕЛЬНАЯ ФАБРИКА РЕСПЕКТ СТАЙЛ" (410047, Саратовская область г. Саратов, пос. Мирный, дом б/н, литер А, ИНН 6452108138) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.