Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 29 ноября 2022 г. N 018/06/104-94/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N1078) в составе:

председатель Комиссии: <_>. - заместитель руководителя;

члены Комиссии:

<_>. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок, <_> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи:

в присутствии:

представителей Заказчика: <_>. (доверенность от 28.11.2022 N14), <_> (доверенность от 28.11.2022 N15),

представителей уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок УР" (далее - Уполномоченное учреждение): <_>. (выписка из ЕГРЮЛ), <_> (доверенность от 03.08.2022 N30-юр),

в отсутствие:

Сабитовой Т.В., уведомленной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе,

в результате рассмотрения обращения Заказчика - Министерства строительства, ЖКХ и энергетики Удмуртской Республики (далее - Заказчик) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений об Сабитовой Татьяны Васильевны (Удмуртская Республика, Увинский р-н, д. Узей-Тукля, ИНН 182101818907) в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на приобретение жилого помещения в виде квартиры в собственность Удмуртской Республики (номер извещения в ЕИС - 0813500000122006801, далее - Аукцион), в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

20.05.2022 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 1 350 000,00 рублей.

30.05.2022- дата окончания срока подачи заявок.

Победителем по Аукциону признана Сабитова Т.В.

15.06.2022 между Сабитовой Т.В. и Заказчиком заключен контракт N 0813500000122006801 (далее - Контракт), согласно которому Сабитова Т.В. приняла на себя обязательство по передаче жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: УР, пер. Азина, д.3, кв. 1, с площадью 36 кв.м. в срок не позднее 15.07.2022.

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, представленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу абз. 4 п. 2 ст. 450 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства) утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту "а" пункта 13 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

В рассматриваемом случае, Комиссией Удмуртского УФАС России, установлена совокупность обстоятельств, свидетельствующих о недобросовестном поведении Индивидуального предпринимателя, выразившееся в следующем.

В адрес Сабитовой Т.В. направлялось уведомление Удмуртского УФАС России, согласно которому Сабитовой Т.В. необходимо в срок до 13:30 28.11.2022 представить в Управление следующие документы и информацию:

-письменные пояснения о причине неисполнения условий контракта,

- документы, подтверждающие объективную невозможность исполнения условий контракта,

-иные документы и информацию, которые будут способствовать рассмотрению обращения.

Ни в установленный срок (до 13:30 28.11.2022), ни к моменту рассмотрения настоящего дела (29.11.2022 в 13:30) вышеуказанные документы и сведения со стороны Сабитовой Т.В. в Управление не представлены, ходатайств о продлении срока предоставления документов и сведений по уведомлению со стороны Сабитовой Т.В. не подавалось, Сабитова Т.В. не приняла участие при рассмотрении настоящего дела.

При принятии настоящего решения Комиссией Удмуртского УФАС России учитываются следующие обстоятельства:

- между сторонами заключен Контракт, по которому Сабитовой Т.В. необходимо предоставить Заказчику квартиру площадью 36 кв.м.,

- согласно представленным Заказчиком доказательствам, фактически площадь квартиры, которую Сабитова Т.В. намеревалась передать Заказчику, составляет 36,6 кв.м., что не соответствует условиям Контракта,

- со стороны Сабитовой Т.В. не предоставлено достаточных доказательств, опровергающих несоответствие площади вышеуказанной квартиры.

Фактически, Сабитова Т.В. намеренно предоставила недостоверную информацию о площади реализуемой квартиры, чем ввела в заблуждение членов аукционной комиссии и заказчика, поставила под угрозу реализацию Министерством функции по предоставлению жилого помещения для социально незащищенных граждан.

Установленные обстоятельства дела и имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что Сабитова Т.В. при подаче заявки на участие в Аукционе и заключении Контракта как хозяйствующий субъект должна была осознавать возможность наступления неблагоприятных последствий в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков из-за принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Доказательства, подтверждающие добросовестное поведение при исполнении Контракта, со стороны Сабитовой Т.В. не представлены.

Таким образом, Комиссия Удмуртского УФАС России, учитывая необходимость соблюдения баланса частных и публичных интересов, приходит к выводу о наличии достаточных оснований для включения сведений в отношении Сабитовой Т.В. в реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Удмуртского УФАС России нарушений Закона о контрактной системе по указанным обстоятельствам не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N1078, Комиссия Удмуртского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Сведения в отношении Сабитовой Татьяны Васильевны (Удмуртская Республика, Увинский р-н, д. Узей-Тукля, ИНН 182101818907) в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на приобретение жилого помещения в виде квартиры в собственность Удмуртской Республики (номер извещения в ЕИС - 0813500000122006801) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении Сабитовой Татьяны Васильевны (Удмуртская Республика, Увинский р-н, д. Узей-Тукля, ИНН 182101818907) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения Заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I+II+III разделы)
	Регламентированная дата направления Заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления Заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения его в ЕИС	Фактическая дата изготовления и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
19.09.2022	23.09.2022	22.11.2022	60	22.11.2022	29.11.2022	29.11.2022	0	02.12.2022	02.12.2022	0	60
Председатель Комиссии: Члены Комиссии					___________ <_> ___________ <_> ___________ <_>