Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 28 ноября 2022 г. N ВП-458/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

при проведении аукциона в электронной форме: "Поставка в 2022 году специальных средств при нарушениях функций выделения для обеспечения застрахованных лиц, пострадавших в результате несчастного случая на производстве" (извещение N 0218100003722000150) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю из Прокуратуры Краснодарского края поступило обращение Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе, а именно: Заказчик не применены нормы постановления Правительства РФ от 19.04.2021 N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В объект закупки включены медицинские изделия (поз.4, поз.9), относящиеся к разным видам номенклатурной классификации.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГУ - Краснодарское региональное отделение ФСС РФ проводился аукцион в электронной форме: "Поставка в 2022 году специальных средств при нарушениях функций выделения для обеспечения застрахованных лиц, пострадавших в результате несчастного случая на производстве" (извещение N 0218100003722000150).

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 000 000,00 руб.

В соответствии с ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно ч.1 ст.49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

На основании ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п.1), п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании ч.3 ст.33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно Разделу "Описание объекта закупки" Заказчику требуется к поставке следующий товар:

N п/п	Наименование товаров, работ, услуг	Описание объекта закупки	Единица измерения	Цена за ед. изм.*(1), руб.
1	Пара ремешков для крепления мочеприемников (мешков для сбора мочи) к ноге	Ремешки для крепления мочеприемника на ноге, должны иметь застежку на липучке или на пуговицах для крепления ножного мочеприемника на ноге, регулируемые по длине, в индивидуальной упаковке - 2 шт.	штука	276,84
2	Уропрезерватив самоклеящийся	Уропрезерватив должен быть латексный самоклеящийся, предохраняющий половой орган от сдавливания; с усиленным сливным портом и ригидным концом, должен обеспечивать постоянный и беспрепятственный отток мочи даже при перегибании на 90 градусов. Уропрезервативы должны быть пяти размеров в зависимости от диаметра широкой части: не менее 20 мм, не более 40 мм. (Размер в зависимости от потребности Получателя).	штука	117,67
3	Уропрезерватив с пластырем	Уропрезерватив должен быть латексный с адгезивным пластырем, с усиленным сливным портом и ригидным концом, обеспечивающим постоянный и беспрепятственный отток мочи даже при перегибании на 90 градусов. Уропрезервативы должны быть пяти размеров в зависимости от диаметра широкой части: не менее 20 мм, не более 40 мм. (Размер в зависимости от потребности Получателя).	штука	89,02
4	Катетер для самокатетеризации лубрицированный (с зафиксированным гидрофильным покрытием)	Катетер лубрицированный для интермиттирующей самокатетеризации должен быть изготовлен из термостабильного полиуретана (ПУ) или ПВХ, покрытого снаружи гидрофильным лубрикантом - поливинилпиролидоном (ПВП), готовый к применению и не требующий дополнительной активации водой. Катетер должен находиться в индивидуальной упаковке, содержащей стерильный изотонический раствор. Катетер должен иметь воронкообразный коннектор для соединения с мешком-мочеприемником, цвет коннектора соответствует размеру катетера по Шарьеру. Наконечник катетера должен быть прямой цилиндрический, тип Нелатон, в индивидуальной упаковке.	Штука	146,98
5	Катетер для эпицистостомы	Катетер для эпицистомы (катетер Пеццера, уретральный постоянного пользования) должен быть различных размеров не менее 10 мм не более 36 мм, с универсальным коннектором для присоединения мочеприемника, материал мягкий латекс. (Размер в зависимости от потребности Получателя).	Штука	184,49
6	Наборы - мочеприемники для самокатетеризации: мешок-мочеприемник, катетер лубрицированный для самокатетеризации, емкость с раствором хлорида натрия	Набор-мочеприемник для самокатетеризации лубрицированный должны состоять из мочеприемника, объединенного с лубрицированным катетером для самокатетеризации, с раствором для активации лубриканта катетера. Мочеприемник дожен быть объемом не менее 700 мл,. должен быть изготовлен из прочного полиэтилена, с расположенной внутри пластиковой ампулой со стерильным физиологическим раствором, в узкой части интегрирован лубрицированный катетер для самокатетеризации, должен быть изготовлен из поливинилхлорида, покрытый гидрофильным лубрикантом. Лубрицированный катетер должен иметь длину не более 40 см, размер по Шарьеру CH 10, 12, 14, 16, 18 прямой цилиндрический наконечник с не менее двумя боковыми отверстиями типа Нелатон. Должен быть стерилен, находится в индивидуальной упаковке и предназначается для однократного применения. (Размер в зависимости от потребности Получателя).	Штука	383,06
7	Паста-герметик для защиты и выравнивания кожи вокруг стомы в полосках, не менее 60 г	Паста-герметик должна выравнивать шрамы, впадинки, складки на коже вокруг стомы. При заполнении зазоров между кожей и пластиной, образовывать высокоэффективный, влагонепроницаемый барьер, препятствующий затеканию содержимого под адгезивную пластину. Также паста должна обладать свойством выравнивания неровностей при нанесении на перистомальную кожу. Паста должна быть изготовлена на основе гидроколлоидного адгезива. Представлена паста должна быть в виде полосок, одна полоска не менее 6 г.	штука	99,44
8	Паста-герметик для защиты и выравнивания кожи вокруг стомы в тубе, не менее 60 г	Паста-герметик должна выравнивать шрамы, впадинки, складки на коже вокруг стомы. При заполнении зазоров между кожей и пластиной, образовывать высокоэффективный, влагонепроницаемый барьер, препятствующий затеканию содержимого под адгезивную пластину. Также паста должна обладать свойством выравнивания неровностей при нанесении на перистомальную кожу. Паста должна быть изготовлена на основе гидроколлоидного адгезива. Представлена паста должна быть в тубах, не менее 60 г.	штука	901,64
9	Анальный тампон (средство ухода при недержании кала)	Анальный тампон должен быть изготовлен из полиуретана и покрыт растворимой пленкой. Средство ухода при нарушении дефекации. Используется взрослыми и детьми с 5 лет. Должен иметь не менее 2 размеров: не более 37 мм, не более 45 мм. Каждый тампон должен находиться в индивидуальной упаковке.	штука	405,78
10	Защитная пленка во флаконе, не менее 50 мл	Защитная пленка должна представлять собой защитное, водоотталкивающее средство, предохраняющее кожу от воздействия выделений из стомы и повреждений при удалении клеевой пластины, флакон не менее 50 мл.	штука	1037,36
11	Крем защитный в тубе, не менее 60 мл	Крем защитный должен иметь профилактическое увлажняющее средство, восстанавливающее нормальный рН кожи, способствующее заживлению раздраженной кожи, применяться для ухода за кожей вокруг стомы или фистулы, а также за кожей, подверженной воздействию мочи или каловых масс при недержании. Консистенция защитного крема (пасты) должна быть гладкая, однородная мазеподобная масса, иметь маслянистую консистенцию. Крем должен быть сделан на основе гидроколлоидного адгезива. Объем одного тюбика не менее 60 мл.	штука	408,71
12	Пудра (порошок) абсорбирующая в тубе, не менее 25 г	Пудра должна представлять гидроколлоидный абсорбирующий порошок, способствующий заживлению кожи вокруг стомы, а также более длительному ношению моче- и калоприемника, применяться для абсорбции влаги на мацерированной коже, а также для ухода за осложненной перистомальной кожей. Флакон не менее 25г.	штука	342,07
13	Очиститель для кожи во флаконе, не менее 180 мл	Очиститель для кожи должен представлять собой очищающее средство, замещающее мыло, воду и другие агрессивные и высушивающие кожу вещества. Должен использоваться для обработки кожи вокруг стомы или фистулы, а также кожи, подверженной воздействию мочи и каловых масс при недержании. Должен обеспечивать гигиену кожи вокруг стомы, очищать кожу от каловых масс, гноя, мочи, слизи, дезинфицировать и смягчать кожу, безопасно удалять остатки пасты, адгезивов и других средств ухода за кожей. Для наружного применения. Флакон не менее 180 мл.	штука	353,37
14	Тампон для стомы	Тампон для стом должен представлять тампон из вспененного полиуретана, покрытый влагорасстворимой пленкой, длиной не более 35 мм, под стому диаметром 20-35 мм, 35-45 мм, со встроенной гипоаллергенной гидроколлоидной адгезивной пластиной с защитным покрытием, с угольным фильтром. (Размер в зависимости от потребности Получателя).	штука	470,67
ИТОГО СУММА НЦЕ:				5 217,10
МАКСИМАЛЬНОЕ ЗНАЧЕНИЕ ЦЕНЫ КОНТРАКТА:				1 000 000,00

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2022 N374 "О приостановлении действия постановления Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2021 г. N 620" действие постановления Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2021 г. N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ПП 620) приостановлено с 25 марта 2022 до 01 сентября 2022.

Аукцион на поставку в 2022 году специальных средств при нарушениях функций выделения для обеспечения застрахованных лиц, пострадавших в результате несчастного случая на производстве объявлен Заказчиком 26.08.2022 года.

Также Заказчик пояснил, что объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующим году составил более 100 млн. рублей.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. По результатам проведения внеплановой проверки в указанных действиях Заказчика - ГУ - Краснодарское региональное отделение ФСС РФ нарушений Закона о контрактной системе не подтверждено.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

-------------------------------------------

*(1) Не более