Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 29 ноября 2022 г. N 023/06/33-57722022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

в отсутствие представителей Заказчика - ГБУЗ "Инфекционная больница N 3" МЗ КК, в отсутствие представителей ООО "ИнноваТрейд", рассмотрев жалобу ООО "ИнноваТрейд" на действия Заказчика ГБУЗ "Инфекционная больница N 3" МЗ КК при проведении электронного аукциона: "Поставка продукции медицинского назначения (катетеры, иглы)" (извещение N 0318200017022000316) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель считает, что Заказчиком в "Описании объекта закупки по позициям 2, 3, 11 установлены требования, ограничивающие количество участников закупки.

Заказчиком предоставлены письменные пояснения. С доводами жалобы Заявителя не согласен.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБУЗ "Инфекционная больница N 3" МЗ КК проводился электронный аукцион: "Поставка продукции медицинского назначения (катетеры, иглы)" (извещение N 0318200017022000316).

Начальная (максимальная) цена контракта - 597 401,50 руб.

Согласно ч.1 ст.49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

На основании ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п.1), п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании ч.3 ст.33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 утверждены Правила формирования и ведения в Единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, каталог используется заказчиками в целях:

а) обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в: извещении об осуществлении закупки,

б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

В соответствии с п. 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее-ПП 145), с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

.

Заказчиком по позициям 2,3,11 были применены КТРУ: по п.2 32.50.13.110-00004589 катетер для периферических сосудов, по п.3 32.50.13.110-00004589, по п.11 32.50.13.110-00004587 катетер для периферических сосудов.

Согласно Разделу "Описание объекта закупки" Заказчику по позициям 2,3,11 требуется к поставке следующий товар:

N	Код КТРУ	Наименование товара	Описание	Ед. изм.	Кол-во
2	Катетер для периферических сосудов	32.50.13.110-00004589	Описание в соответствии с КТРУ: Диаметр катетера: G 22. Инъекционный порт: Нет. Крылья для фиксации: Да. Механизм защиты инъекционного порта: Неважно. Рабочая длина: 25 мм. Рентгеноконтрастность: Да. Удлинительная трубка: Нет. Устройство защиты от укола иглой: Да. Стерильная гибкая трубка предназначена для введения в кровеносные сосуды конечностей, доступные для чрескожного введения (т.е. периферические сосуды), и имеет небольшую длину для удержания ее дистального конца вблизи места введения. Как правило, включает в себя 2 -8 см (1-3 дюйма) пластиковую трубку с металлическим стилетом внутри его просвета (наигольные катетеры). Чаще всего она используется с инфузионными устройствами для короткого времени использования (как правило, семь дней или меньше) для введения нераздражающих жидкостей, электролитов, витаминов, лекарственных средств, а также для введения некоторых анестетиков в периферические сосуды пациентов с хорошим венозный доступом. Это устройство одноразового использования. Катетер для периферических сосудов. Дополнительные параметры, не включенные в КТРУ: Катетер на игле для установки в периферическую вену, без дополнительного инъекционного порта. 1) прозрачный изгибоустойчивый катетер с четырьмя интегрированными Rg-контрастными полосками, скругленным кончиком, совпадающим с проксимальной частью среза иглы 2) павильон Люэр лок с интегрированным в корпус катетера двухсторонним гемостатическим клапаном многократного действия против обратного тока крови, пальцевым упором, гибкими пластиковыми встроенными в корпус катетера крыльями с окном для вентиляции. 3) игла с трехгранным срезом, прозрачной индикаторной камерой с указателем положения среза и маркировкой размера. 4) Съемная ребристая заглушка с гидрофобным фильтром. 5) Резистентность к давлению не менее 20 бар. 6) Металлический защитный механизм, полностью закрывающий кончик иглы, активируется автоматически при извлечении иглы из катетера, без внешнего воздействия. 7) Катетер - полиуретан. 8) Скорость потока: не менее 35 мл/мин. Обоснование: 1) Четыре рентгенконтрастные полоски улучшают визуализацию катетера во время рентгенологического исследования при случайном срезе кончика катетера. 2) Гемостатический клапан препятствует вытеканию крови из катетера при извлечении иглы или последующем многократном отсоединении системы или дополнительного устройства, исключая риск контакта с кровью. Окно на крыльях обеспечивает дополнительную вентиляцию кожи пациента после фиксации катетера. 3) Игла с трехгранным срезом позволяет уменьшить болевые ощущения пациента при пункции и требует меньших усилий со стороны медицинского персонала при осуществлении венепункции. 4) Гидрофобная заглушка на павильоне иглы предотвращает вытекание крови при постановке катетера, чем снижается риск инфицирования. 5) Повышенная резистентность к давлению позволяет использовать катетер для введения контрастного вещества с большой скоростью при помощи инжектора в диагностических целях. 6) В момент извлечения иглы из павильона катетера кончик иглы надежно закрывается металлическим защитным механизмом, препятствующим случайному уколу иглой и травматизации медицинского персонала. Наличие металлического защитного механизма обеспечивает устойчивость к температурным воздействиям (при транспортировке), поскольку металл более прочный материал. Также, металлический механизм обеспечивает более надежную фиксацию на кончике иглы 7) Являясь материалом с более высокой биосовместимостью, а также обладая свойствами термоэластичности, которые отсутствуют у других материалов, полиуретан обеспечивает более безопасное и длительное нахождение катетера в вене. 8) Требования к скорости потока составлены с учетом потребностей медицинских специалистов при проведении катетеризации периферических вен и обоснованы анатомическими особенностями поступающих в лечебное учреждение пациентов и спецификой проводимой терапии.	шт	1
3	Катетер для периферических сосудов	32.50.13.110-00004589	Описание в соответствии с КТРУ: Диаметр катетера: G 24. Инъекционный порт: Нет. Крылья для фиксации: Да. Механизм защиты инъекционного порта: Неважно. Рабочая длина: 19 и 20 мм. Рентгеноконтрастность: Да. Удлинительная трубка: Нет. Устройство защиты от укола иглой: Да. Стерильная гибкая трубка предназначена для введения в кровеносные сосуды конечностей, доступные для чрескожного введения (т.е. периферические сосуды), и имеет небольшую длину для удержания ее дистального конца вблизи места введения. Как правило, включает в себя 2 -8 см (1-3 дюйма) пластиковую трубку с металлическим стилетом внутри его просвета (наигольные катетеры). Чаще всего она используется с инфузионными устройствами для короткого времени использования (как правило, семь дней или меньше) для введения нераздражающих жидкостей, электролитов, витаминов, лекарственных средств, а также для введения некоторых анестетиков в периферические сосуды пациентов с хорошим венозный доступом. Это устройство одноразового использования Катетер для периферических сосудов. Дополнительные параметры, не включенные в КТРУ: Катетер на игле для установки в периферическую вену, без дополнительного инъекционного порта. 1) прозрачный изгибоустойчивый катетер с четырьмя интегрированными Rg-контрастными полосками, скругленным кончиком, совпадающим с проксимальной частью среза иглы. 2) павильон Люэр лок с интегрированным в корпус катетера двухсторонним гемостатическим клапаном многократного действия против обратного тока крови, пальцевым упором, гибкими пластиковыми встроенными в корпус катетера крыльями с окном для вентиляции. 3) игла с трехгранным срезом, прозрачной индикаторной камерой с указателем положения среза и маркировкой размера. 4) Съемная ребристая заглушка с гидрофобным фильтром. 5) Резистентность к давлению не менее 20 бар. 6) Металлический защитный механизм, полностью закрывающий кончик иглы, активируется автоматически при извлечении иглы из катетера, без внешнего воздействия. 7) Катетер - полиуретан 8) Скорость потока: не менее 22 мл/мин. Обоснование: 1) Четыре рентгенконтрастные полоски улучшают визуализацию катетера во время рентгенологического исследования при случайном срезе кончика катетера. 2) Гемостатический клапан препятствует вытеканию крови из катетера при извлечении иглы или последующем многократном отсоединении системы или дополнительного устройства, исключая риск контакта с кровью. Окно на крыльях обеспечивает дополнительную вентиляцию кожи пациента после фиксации катетера. 3) Игла с трехгранным срезом позволяет уменьшить болевые ощущения пациента при пункции и требует меньших усилий со стороны медицинского персонала при осуществлении венепункции. 4) Гидрофобная заглушка на павильоне иглы предотвращает вытекание крови при постановке катетера, чем снижается риск инфицирования. 5) Повышенная резистентность к давлению позволяет использовать катетер для введения контрастного вещества с большой скоростью при помощи инжектора в диагностических целях. 6) В момент извлечения иглы из павильона катетера кончик иглы надежно закрывается металлическим защитным механизмом, препятствующим случайному уколу иглой и травматизации медицинского персонала. Наличие металлического защитного механизма обеспечивает устойчивость к температурным воздействиям (при транспортировке), поскольку металл более прочный материал. Также, металлический механизм обеспечивает более надежную фиксацию на кончике иглы. 7) Являясь материалом с более высокой биосовместимостью, а также обладая свойствами термоэластичности, которые отсутствуют у других материалов, полиуретан обеспечивает более безопасное и длительное нахождение катетера в вене. 8) Требования к скорости потока составлены с учетом потребностей медицинских специалистов при проведении катетеризации периферических вен и обоснованы анатомическими особенностями поступающих в лечебное учреждение пациентов и спецификой проводимой терапии.	шт	1
11	Катетер для периферических сосудов	32.50.13.110-00004587	Описание в соответствии с КТРУ: Диаметр катетера: G: 22. Инъекционный порт: Нет. Крылья для фиксации: Нет. Рабочая длина: 19 и 20 . Удлинительная трубка: Нет. Стерильная тонкая гибкая трубка, предназначенная для введения в периферические сосуды пациента для кратковременного обеспечения (сроком менее 30 дней) внутрисосудистого доступа; изделие не предназначено для продвижения к центральным кровеносным сосудам. Как правило, включает специальные принадлежности для облегчения введения/размещения катетера и обеспечения его функционирования (например, коннекторы, инъекционные порты, стилет и/или крылышки для фиксации). Может использоваться для взятия образцов крови, мониторинга артериального давления, введения жидкостей, лекарственных средств и/или инъекции контрастных средств. Это изделие для одноразового использования." С одного конца катетера "бабочки" с гибкой удлинительной трубкой стоит соединение типа Луер или Луер-Лок с защитным колпачком, с другого конца - тонкостенная игла с трехгранной заточкой для легкого ввода в вену. У катетера имеются гибкие "крылышки", окрашенные согласно цветовой маркировке по стандартам ISO, в зависимости от размеров иглы - это позволяет быстро подобрать необходимое перфузионное устройство.Игла из медицинской стали с трёхгранной заточкой обеспечивает лёгкое введение в вену. Гибкая и устойчивая к изломам инфузионная трубка длиной 300 мм позволяет осуществлять манипуляции вдали от места венепункции, снижая риск смещения иглы и травмирования вены. Рельефные крылышки обеспечивают удобный захват во время манипуляции и надёжную фиксацию. Наличие соединений Луер и Луер-Лок даёт возможность выбора в зависимости от проводимой медицинской манипуляции. Цветовая кодировка в соответствии со стандартом ISO в зависимости от размера иглы позволяет легко и быстро выбрать нужное перфузионное устройство.Материалы (биосовместимы, проверены на безопасность): Игла: стaль медицинского назначения. Лубрикант: силиконовое масло высокой очистки. Крылышки: ПВХ медицинского назначения. Соединительная трубка: ПВХ медицинского назначения. Не содержит латекс.	шт	1

Заявитель утверждает, что установленные Заказчиком дополнительные требования к описанию объекта закупки по позиции 2, 3, 11 ограничивают количество участников закупки.

Заказчик пояснил, что довод Заявителя о том, что по п.2 и 3 (периферический катетер) единственным аналогом товара является катетер POLYSAFETY - ВС "ПОЛИСЕЙФТИБС" производителя "Поли Медикьюр Лимитед", который имеет иные характеристики, а именно: прозрачный изгибоустойчивый катетер с шестью интегрированными Rg- контрастными полосками, скругленным кончиком, совпадающим с проксимальной частью среза иглы, является несостоятельным ввиду того, что на сайте официального представителя производителя неоднократно появлялась информация о возможности поставки катетеров от четырех до шести p/к полос, а также предоставляются подобные письма.

Кроме того, под данные характеристики подходит несколько производителей "Б.Браун Мельзунген АГ" Германия, но и "Апексмед Интернэшнл Б.В." Нидерланды. Что подтверждается поступившими заявками.

Заявитель указывает, что по позиции 11 "Описания объекта закупки" подходит только товар СФМ Госпитал Продакшн Глеб Х, Германия, что отражено в поступивших заявках на участие в аукционе. По существу данного довода Заказчиком пояснения не предоставлены.

Заказчиком не представлены доказательства свидетельствующие о наличии товара с нескольких производителей по позиции 11 "Описания объекта закупки".

Таким образом, Заказчик при составлении "Описания объекта закупки"установил характеристики закупаемого товара, подходящие под одного производителя,что приводит к ограничению потенциальных участников закупки.

Допущенное нарушение содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 22, 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ИнновантаТред" обоснованной в части нарушения ч.2 ст.8, п.1), п.2) ст.33 Закона о контрактной системе.

2. Признать в действиях Заказчика - ГБУЗ "Инфекционная больница N 3" МЗ КК нарушение ч.2 ст.8, п.1), п.2) ст.33 Закона о контрактной системе.

3.Заказчику - ГБУЗ "Инфекционная больница N 3" МЗ КК (комиссии) выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4.Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.