Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России) в составе:
<_> - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;
<_> - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;
<_> - государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;
при участии:
заказчика Муниципального бюджетного учреждения "Управление по эксплуатации и содержанию административных зданий "Гранит" муниципального образования "Ленский район" Республики Саха (Якутия) (далее - МБУ "Управление по эксплуатации и содержанию административных зданий "Гранит" МО "Ленский район" РС (Я), заказчик): <_> (представитель по доверенности);
заявителя общества с ограниченной ответственностью "Заслон" (далее - ООО "Заслон", заявитель): <_> (представитель по доверенности),
в отсутствии:
уполномоченного органа Администрации муниципального образования "Ленский район" Республики Саха (Якутия) (далее - АМО "Ленский район" РС (Я), уполномоченный орган): отсутствовали, уведомлены надлежащим образом;
рассмотрев жалобу ООО "Заслон" на действия (бездействие) заказчика МБУ "Управление по эксплуатации и содержанию административных зданий "Гранит" МО "Ленский район" РС(Я) при проведении электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию средств охранно-пожарной, тревожной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объектах МБУ Гранит с 01.01.2023 г. по 31.07.2023 г. (извещение N 0116300005622000561), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года N 727/14,
установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "Заслон" на действия конкурсной комиссии заказчика.
Из сути жалобы ООО "Заслон" следует, что:
1. Заказчиком в Описании объекта закупки неправомерно установлены требования к Заказчику.
2. Заказчиком в подпункте 2 пункта 4 части 3 Технического задания установлено что, передача полномочий по оказанию услуг третьим лицам не допускается, вместе с тем из разъяснений заказчика следует, что передача полномочий допустима.
Просили признать жалобу обоснованной.
В ходе рассмотрения дела представитель заказчика пояснил, что с жалобой согласен.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила:
1. Извещение N 0116300005622000561 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки АО "Сбербанк-АСТ" - 08.11.2022 года;
2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;
3. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 430 650,90 рублей.
4. На участие в закупке было подано 2 (две) заявки, из них 2 (две) признаны соответствующими.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу заявителя не подлежащей рассмотрению по следующим основаниям.
1. Довод о том, что Заказчиком в Описании объекта закупки неправомерно установлены требования к Заказчику, признан обоснованным на основании следующего.
Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 1, пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;
Подпунктом 1 Пункта 4 Технического задания в Приложении N1. Описание объекта закупки установлено следующее:
"4. Требования к Заказчику и наличие необходимого ЗИП для обеспечения бесперебойной работы оборудования:
1. Заказчик должен иметь соответствующее разрешение на осуществление лицензионной деятельности иметь в своем штате квалифицированный персонал."
В ходе рассмотрения дела представитель заказчика пояснил, что в Описании объекта закупки допущена техническая ошибка.
Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России, приходит к выводу, что данное требование установлено неправомерно.
Довод жалобы признан обоснованным.
2. Довод о том, что Заказчиком в подпункте 2 пункта 4 части 3 Технического задания установлено что, передача полномочий по оказанию услуг третьим лицам не допускается, признан обоснованным на основании следующего:
В соответствии с частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.
Подпунктом 2 пункта 4 Приложения N4.Описание объекта закупки установлено следующее:
"2. Передача полномочий по оказанию услуг третьим лицам не допускается."
При этом, пунктом 14.5 Приложения N4 Проекта контракта установлено следующее:
"14.5. При исполнении Контракта не допускается перемена Исполнителя, за исключением случая, если новый исполнитель является правопреемником Исполнителя вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения.
Передача прав и обязанностей по настоящему Контракту правопреемнику Исполнителя осуществляется пу
