Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 25 ноября 2022 г. N 050/06/105-43633/2022

Комиссия Московского областного УФАС России в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "СТРОЙ ГРУПП" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области (далее - Заказчик), Комитета по конкурентной политике Московской области (далее - Уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ и оказание услуг, связанных с одновременным выполнением инженерных изысканий, подготовкой проектной документации, разработкой рабочей документации, выполнением работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства и поставкой оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации объекта: МОУ гимназия N 46, расположенного по адресу: Московская область, Люберецкий район, пос. Малаховка, ул. Грибоедова, д. 1 (извещение N 0148200005422000583 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно признавшим Заявителя уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) дата размещения извещения о проведении Конкурса - 26.09.2022;

2) начальная максимальная цена контракта - 199 499 187,00 руб.;

3) на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников закупки, признанные соответствующими требованиям Извещения о проведении Конкурса;

4) победителем Конкурса признан Заявитель (далее - Победитель).

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно принято решение о признании Заявителя уклонившимся от заключения контракта.

В силу части 1 статьи 96 Закона о контрактной системе заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 Закона о контрактной системе, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Согласно части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.10.2022 NИЭОК1 заявка Заявителя с идентификационным номером "112722593" соответствует требованиям извещения о проведении Конкурса и признана победителем Конкурса.

В соответствии с протоколом признания участника уклонившимся от заключения контракта от 14.11.2022 NППУ20_1 (далее - Протокол) Заявитель признан уклонившимся от заключения контракта по следующим основаниям:

"Победитель Конкурса, в лице ООО "СТРОИ ГРУПП", контракт подписал 10.11.2022, но представил ненадлежащую информацию об обеспечении исполнения контракта.

В соответствии с ч.4 ст. 51 Федерального закона N 44-ФЗ, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с ч. 3 ст. 51 Федерального закона N 44-ФЗ, Заказчик подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт. Дата подписания Заказчиком контракта выпадает на 14.11.2022. В соответствии с извещением Конкурса срок исполнения контракта составляет - 267 календарных дней с даты начала исполнения контракта. В предоставленной ООО "СТРОИ ГРУПП" независимой гарантии от 09.11.2022 NV985858 на обеспечение контракта, срок действия независимой гарантии установлен - до 03.09.2023. Однако в соответствии с требованиями ч.3 ст.96 Федерального закона N44-ФЗ срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц. Следовательно срок действия независимой гарантии должен быть не менее чем до 07.09.2023".

На заседании Комиссии установлено, что Заявитель подписал контракт в регламентированный срок и представил обеспечение исполнения контракта в виде независимой гарантии от 09.11.2022 N V985858, выданная ПАО "Московский кредитный банк" (далее - Независимая гарантия).

В Независимой гарантии установлено, что срок действия независимой гарантии до 03.09.2023 г. включительно.

Заказчиком в Приложении 5 к Контракту "Описание объекта закупки" установлены сроки выполнения работ по Государственному контракту, а именно:

1-й этап (выполнение инженерных изысканий (в том числе комплексное инструментальное обследование зданий и сооружений), разработка дизайн проекта, разработка проектной документации, получение положительного заключения государственной экспертизы, разработка рабочей документации) выполнить в течение 150 календарных дней с даты заключения контракта, а именно:

- выполнение инженерных изысканий (в том числе комплексное инструментальное обследование зданий и сооружений) - 30 календарных дней с даты заключения контракта;

- разработка дизайн проекта, разработка проектной документации, получение положительного заключения государственной экспертизы, разработка рабочей документации - 120 календарных дней с даты завершения предшествующего этапа;

2-й этап выполнение работ по капитальному ремонту и оснащению: В течение 80 календарных дней с даты завершения первого этапа".

Заказчиком в Приложении 2 к контракту установлено, в том числе следующее:

Порядковый номер	Наименование вида работ	Условия предоставления результатов	Сторона, исполняющая обязательство	Сторона, получающая исполнение
1.	Разработка проектно-сметной документации и дизайн проекта интерьеров (визуализация) включая государственную экспертизу проектной документации	Разово	Подрядчик	Заказчик
	Объект закупки
	- Выполнение работ и оказание услуг, связанных с одновременным выполнением инженерных изысканий, подготовкой проектной документации, разработкой рабочей документации, выполнением работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства и поставкой оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации объекта: МОУ гимназия N 46, расположенного по адресу: Московская область, Люберецкий район, пос. Малаховка, ул. Грибоедова, д. 1 (Разработка проектной документации) Физический объем работ: согласно смете "Шаблон файла сметы (проект гимназия 46) (1)" Срок начала передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен Срок окончания передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен
	Срок начала исполнения вида работ Подрядчиком**: 0 дн. от даты исполнения обязательства-предшественника"Инструментальное обследование ограждающих и несущих конструкций, инженерные изыскания (при необходимости) и формирование тех. заключения и отчетов по результатам обследования"; Срок окончания исполнения вида работ Подрядчиком**: 120 дн. от даты исполнения обязательства-предшественника"Инструментальное обследование ограждающих и несущих конструкций, инженерные изыскания (при необходимости) и формирование тех. заключения и отчетов по результатам обследования";
2.	Общестроительные работы по стандарту	каждый календ.мес.	Подрядчик	Заказчик
	Объект закупки
	- Выполнение работ и оказание услуг, связанных с одновременным выполнением инженерных изысканий, подготовкой проектной документации, разработкой рабочей документации, выполнением работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства и поставкой оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации объекта: МОУ гимназия N 46, расположенного по адресу: Московская область, Люберецкий район, пос. Малаховка, ул. Грибоедова, д. 1 (Общестроительные и отделочные работы) Физический объем работ: согласно смете (не указано)* Срок начала передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен Срок окончания передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен
	Срок начала исполнения вида работ Подрядчиком**: 0 дн. от даты исполнения обязательства-предшественника"Передача объекта капитального строительства Подрядчику для проведения капитального ремонта по Акту, составленному по форме согласно приложению 6 к Контракту"; Срок окончания исполнения вида работ Подрядчиком**: 80 дн. от даты исполнения обязательства-предшественника"Передача объекта капитального строительства Подрядчику для проведения капитального ремонта по Акту, составленному по форме согласно приложению 6 к Контракту";
3.	Демонтажные работы	Разово	Подрядчик	Заказчик
	Объект закупки
	- Выполнение работ и оказание услуг, связанных с одновременным выполнением инженерных изысканий, подготовкой проектной документации, разработкой рабочей документации, выполнением работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства и поставкой оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации объекта: МОУ гимназия N 46, расположенного по адресу: Московская область, Люберецкий район, пос. Малаховка, ул. Грибоедова, д. 1 (Демонтажные работы) Физический объем работ: согласно смете (не указано)* Срок начала передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен Срок окончания передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен
	Срок начала исполнения вида работ Подрядчиком**: 0 дн. от даты исполнения обязательства-предшественника"Передача объекта капитального строительства Подрядчику для проведения капитального ремонта по Акту, составленному по форме согласно приложению 6 к Контракту"; Срок окончания исполнения вида работ Подрядчиком**: 20 дн. от даты исполнения обязательства-предшественника"Передача объекта капитального строительства Подрядчику для проведения капитального ремонта по Акту, составленному по форме согласно приложению 6 к Контракту";
4.	Оснащение объекта	Разово	Подрядчик	Заказчик
	Объект закупки
	- Выполнение работ и оказание услуг, связанных с одновременным выполнением инженерных изысканий, подготовкой проектной документации, разработкой рабочей документации, выполнением работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства и поставкой оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации объекта: МОУ гимназия N 46, расположенного по адресу: Московская область, Люберецкий район, пос. Малаховка, ул. Грибоедова, д. 1 (Поставка и монтаж оборудования) Физический объем работ: согласно смете "Шаблон файла сметы (пост гимназия 46)" Срок начала передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен Срок окончания передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен
	Срок начала исполнения вида работ Подрядчиком**: 50 дн. от даты исполнения обязательства-предшественника"Передача объекта капитального строительства Подрядчику для проведения капитального ремонта по Акту, составленному по форме согласно приложению 6 к Контракту"; Срок окончания исполнения вида работ Подрядчиком**: 80 дн. от даты исполнения обязательства-предшественника"Передача объекта капитального строительства Подрядчику для проведения капитального ремонта по Акту, составленному по форме согласно приложению 6 к Контракту";
5.	ПНР, комплекс восстановительных работ, благоустройство	Разово	Подрядчик	Заказчик
	Объект закупки
	- Выполнение работ и оказание услуг, связанных с одновременным выполнением инженерных изысканий, подготовкой проектной документации, разработкой рабочей документации, выполнением работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства и поставкой оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации объекта: МОУ гимназия N 46, расположенного по адресу: Московская область, Люберецкий район, пос. Малаховка, ул. Грибоедова, д. 1 (Благоустройство и озеленение территории (озеленение; МАФ и ограждения; вертикальная планировка; дороги и покрытия; наружное освещение)) Физический объем работ: согласно смете (не указано)* Срок начала передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен Срок окончания передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен
	Срок начала исполнения вида работ Подрядчиком**: 70 дн. от даты исполнения обязательства-предшественника"Передача объекта капитального строительства Подрядчику для проведения капитального ремонта по Акту, составленному по форме согласно приложению 6 к Контракту"; Срок окончания исполнения вида работ Подрядчиком**: 80 дн. от даты исполнения обязательства-предшественника"Передача объекта капитального строительства Подрядчику для проведения капитального ремонта по Акту, составленному по форме согласно приложению 6 к Контракту";

Вместе с тем независимая гарантия предоставляется в качестве обеспечения исполнения обязательств по контракту поставщиком (подрядчиком, исполнителем), а не Заказчиком, поэтому в целях признания предоставленной поставщиком независимой гарантии, надлежащей срок действия независимой гарантии следует исчислять с предусмотренного контрактом срока исполнения обязательств поставщиком.

Изучив документы и сведения, представленные на заседание Комиссии, Комиссия приходит к выводу, что Независимая гарантия, представленная Заявителем в качестве обеспечение исполнения контракта, не противоречит положениям извещения о проведении Конкурса и требованиям Закона о контрактной системе по основаниям, указанным в Протоколе.

Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, в части признания Заявителя уклонившимся от заключения контракта, противоречат положениям Закона о контрактной системе.

При этом представителями Заказчика на заседании Комиссии не представлены документы и сведения, однозначно свидетельствующие об обратном.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Кроме того, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в адрес Заявителя направлен на подпись проект контракта, в котором указано, в том числе следующее:

1.7

Сроки выполнения работ по Государственному контракту

1-й этап (выполнение инженерных изысканий (в том числе комплексное инструментальное обследование зданий и сооружений), разработка дизайн проекта, разработка проектной документации, получение положительного заключения государственной экспертизы, разработка рабочей документации) выполнить в течение 165 календарных дней с даты заключения контракта, а именно: - выполнение инженерных изысканий (в том числе комплексное инструментальное обследование зданий и сооружений) - 30 календарных дней с даты заключения контракта; - разработка дизайн проекта, разработка проектной документации, получение положительного заключения государственной экспертизы, разработка рабочей документации - 135 календарных дня с даты завершения предшествующего этапа; 2-й этап выполнение работ по капитальному ремонту и оснащению: с даты завершения второго этапа: В течение 108 календарных дней с даты завершения первого этапа .

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письменные пояснения согласно которым: "при отправки проекта контракта 01.11.2022 заказчик допустил техническую ошибку".

Изучив документы и сведения, представленные на заседание Комиссии представителем Заказчика и Заявителя, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части направления на подпись проекта контракта подобным образом Заявителю противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "СТРОЙ ГРУПП" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела от 25.11.2022 N 050/06/105-43633/2022 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.