Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 28 ноября 2022 г. N 050/06/105-44304/2022

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "ПОЛИМЕР-РУС" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "Щёлковский перинатальный центр" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на оказание услуг по комплексному обслуживанию зданий, помещений и территории ГБУЗ МО "ЩПЦ" на 2023-2024 гг (извещение N 0348500001022000223 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона в противоречие нормам Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено 14.11.2022;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 49 244 260,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 22.11.2022.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно объединены в один лот услуги, функционально и технологически не связанные между собой.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно Извещению о проведении Аукциона объектом закупки является оказание услуг по комплексному обслуживанию зданий, помещений и территории ГБУЗ МО "ЩПЦ" на 2023-2024 гг.

Заказчиком в Описании объекта закупки установлено, в том числе следующее:

"Площадь обслуживаемых помещений:

Итого: 14313,7м2

Площадь прилегающей территории 13536 м2".

Кроме того, Заказчиком в Описании объекта закупки установлены, в том числе следующие требования к оказанию услуг, предусмотренных Контрактом:

"Требования к выполнению работ (оказанию услуг) по техническому обслуживанию системы противодымной вентиляции.

Требования к выполнению работ (оказанию услуг) по техническому обслуживанию насосов-повысителей.

Требования к выполнению работ (оказанию услуг) по техническому обслуживанию задвижки с электроприводом.

Требования к оказанию услуг по техническому обслуживанию систем приточно-вытяжной вентиляции.

Требования к выполнению (оказания) работ (услуг) по содержанию и уборке помещений Заказчика.

Требования к выполнению работ (оказанию услуг) по эксплуатации помещений, здании и территории Заказчика.

Требования к выполнению работ (оказанию услуг) по техническому обслуживанию системы автоматических шлагбаумов".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части объединения вышеназванных работ и услуг в один лот приводит к необоснованному ограничению количества участников закупки, поскольку указанные работы, услуги образуют разные товарные рынки и не имеют функциональную и технологическую связь между собой.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, представитель Заказчика на заседание Комиссии не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу об обратном.

Следовательно, довод жалобы Заявителя являются обоснованными.

Аналогичная позиция отражена в решении Федеральной антимонопольной службы по делу от 04 июля 2022 г. N 28/06/105- 2185/2022.

2. Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены Требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке.

1) Заказчиком в Требованиях к содержанию и составу заявки установлено, в том числе следующее:

"2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 статьи 43 Закона N 44-ФЗ характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Закона N 44-ФЗ".

Вместе с тем, в соответствии с извещением о проведении Аукциона объектом закупки является оказание услуг по комплексному обслуживанию зданий, помещений и территории ГБУЗ МО "ЩПЦ" на 2023-2024 гг.".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что установление указанного требования к составу заявки подобным образом противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают пункт 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

2) Заказчиком в Требованиях к содержанию и составу заявки установлено, в том числе следующее:

Заказчиком в Требованиях к содержанию и составу заявки установлено, в том числе следующее:

"3) предложение участника закупки о цене контракта за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона N 44-ФЗ);

3) предложение участника закупки о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона N 44-ФЗ)".

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать: 3) предложение участника закупки о цене контракта (за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей части).

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем, в соответствии с извещением способом определения поставщика (подрядчика, исполнителя) является электронный аукцион.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ПОЛИМЕР-РУС" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пунктов 1, 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела от 28.11.2022 N 050/06/105-44304/2022 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.