Решение Федеральной антимонопольной службы от 1 декабря 2022 г. N 22/44/104/456ГОЗ

рассмотрев обращение, направленное ФСИН России (далее - Заказчик), о включении информации об ООО "Энерготех" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение),

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) информацию об ООО "Энерготех" для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 30.11.2022 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения объявлен перерыв, заседание продолжилось 01.12.2022.

Комиссия в результате осуществления проверки факта уклонения ООО "Энерготех" от заключения государственного контракта и проведения внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе установила следующее.

Заказчиком 27.10.2022 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку огнетушителей (номер извещения в ЕИС - 0173100007922000276) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 8 336 666,67 руб.

На основании части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки (далее - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 09.11.2022 N ИАЭ1 (далее - Протокол подведения итогов) победителем Аукциона признано ООО "Энерготех" с предложением о цене государственного контракта в размере 6 210 816 руб.

Пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в ЕИС протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе при формировании и размещении проекта контракта, предусмотренного пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик вправе (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предусмотренной подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, и начальной (максимальной) ценой контракта. При этом цена единицы товара не должна превышать цену такой единицы, определяемую как частное от деления цены контракта, предусмотренной подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, на количество товара, предусмотренное в извещении об осуществлении закупки. Участник закупки вправе отказаться от заключения контракта на условиях, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, путем формирования протокола разногласий в случае, предусмотренном подпунктом "б" пункта 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Согласно извещению о проведении Аукциона (далее - Извещение) предметом закупки является поставка огнетушителей в количестве 10 000 штук.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе Заказчиком 11.11.2022 размещен в ЕИС, а также на сайте Оператора электронной площадки проект государственного контракта, согласно которому Заказчиком увеличено количество поставляемого товара с 10 000 штук до 13 422 штук.

В силу подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки в случаях, предусмотренных статьей 37 Закона о контрактной системе, одновременно предоставляет заказчику информацию и документы, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе.

Подпунктом "а" пункта 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в случае наличия разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в случае несогласия заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Таким образом, регламентированной датой подписания ООО "Энерготех" проекта государственного контракта с предоставлением обеспечения исполнения государственного контракта, направления протокола разногласий, либо направления несогласия заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, является 18.11.2022.

Комиссией установлено, что ООО "Энерготех" 18.11.2022 размещен в ЕИС и на сайте Оператора электронной площадки протокол разногласий, содержащий следующие сведения: "В связи с увеличением объема поставки просим внести изменения в п.12.1 срок действия договора - до 15.02.2023 г. В приложении 2 к Контракту - срок поставки до 31.01.2023 г.".

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, или без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий.

С учетом положений пунктов 2 и 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе регламентированной датой размещения проекта государственного контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, или без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий Заказчиком является 22.11.2022.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком 22.11.2022 размещен в ЕИС и на сайте Оператора электронной площадки документ с отказом учесть частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий, поступившем от ООО "Энерготех", а также проект государственного контракта, согласно которому количество поставляемого товара изменено на 10 000 шт..

Вместе с тем Комиссией установлено, что в протоколе разногласий от ООО "Энерготех" отсутствовало несогласие заключить контракт на условиях предложенных Заказчиком в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком нарушена процедура Заключения контракта, поскольку Заказчиком 22.11.2022 размещен проект государственного контракта с измененным количеством поставляемого товара в отсутствие несогласия ООО "Энерготех" заключить контракт на условиях, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт. Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в ЕИС.

Учитывая изложенное, регламентированным сроком для подписания проекта государственного контракта ООО "Энерготех" в ЕИС и на сайте Оператора электронной площадки является 23.11.2022.

Пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно Обращению проект государственного контракта ООО "Энерготех" в регламентированный срок не подписан, в связи с чем Заказчиком 24.11.2022 размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 24.11.2022 N ППУ20_1.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Представитель ООО "Энерготех" на заседании Комиссии пояснил, что проект государственного контракта в регламентированный срок не подписан в связи с уменьшением количества поставляемого товара до 10 000 шт. в отсутствие несогласия от ООО "Энерготех" заключить контракт на условиях предложенных Заказчиком в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.

При этом представитель ООО "Энерготех" на заседании Комиссии пояснил, что ООО "Энерготех" предприняты действия, направленные на заключение государственного контракта, а именно в целях предоставления обеспечения исполнения Контракта получена независимая гарантия от 22.11.2022 N 45990-22-10 на сумму 1 250 500,01 руб., которая размещена в реестре независимых гарантий 22.11.2022.

Кроме того, представитель ООО "Энерготех" на заседании Комиссии пояснил, что у ООО "Энерготех" отсутствовали намерения уклониться от заключения государственного контракта.

Согласно подпункту "а" пункта 14 Постановления N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр, если в результате проведения проверок, выявлено, что заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что информация об ООО "Энерготех" не подлежит включению в Реестр, в виду нарушения процедуры заключения государственного контракта.

2. В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

На заседании Комиссии установлено, что согласно приложению N 2 к государственному контракту (приложение N 4 к Извещению) срок поставки товара до 01.12.2022 включительно.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что государственный контракт не может быть заключен и исполнен на условиях, указанных в Извещении, что не соответствует части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением N 1078,

РЕШИЛА

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Энерготех" (ИНН: 5038154344), в Реестр не включать.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. Признать нарушение части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

4. Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

5. Передать материалы от 01.12.2022 по делу N 22/44/104/456ГОЗ соответствующему уполномоченному должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.