Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 5 декабря 2022 г. N РНП-78-1541/22

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФГБУ "НМИЦ онкологии им. Н.Н. Петрова" Минздрава России (далее - Заказчик):

ООО "МК" (далее - Участник, Поставщик):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 30546-ЭП/22 от 29.11.2022) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку изделий медицинского назначения (извещение N 0372100048822000252),

УСТАНОВИЛА:

Объём сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 05.04.2022 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (извещение N 0372100048822000252) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 1 247 400,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.04.2022 NИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "МК".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "МК" заключен государственный контракт N 0372100048822000252 от 25.04.2022 на сумму 1 247 400,00 рублей (далее - Контракт) на поставку изделий медицинского назначения (далее - Товар).

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 26 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктами 4.2 и 9.3 Контракта предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила,что 09.11.2022 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "МК" в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по Контракту.

На заседании Комиссии УФАС Заказчик пояснил следующее:

Согласно п. 4.1 Контракта поставка Товара осуществляется Участником партиями. Количество партий не более 10 (десяти). Срок поставки Товара (период поставки) составляет 6 (шесть) рабочих дней, с учётом ограничений, установленных настоящим пунктом Контракта. Срок поставки Товара начинает течь со следующего после даты получения Участником соответствующей заявки на поставку Товара рабочего дня и заканчивается в 15:00 (по московскому времени) последнего рабочего дня, входящего в период поставки. Заказчик вправе направить заявку на поставку Товара по 22.09.2022. Ассортимент Товара, который должен быть передан Участником во исполнение заявки на поставку товара, определяется соответствующей заявкой Заказчика. Нарушение Участником условия об ассортименте Товара и (или) срока поставки Товара является существенным нарушением условий Контракта, в следствии которого у Заказчика возникает право на односторонний отказ от исполнения Контракта и/или взыскание штрафа в порядке, определённом соответствующим разделом 7 настоящего Контракта. Не заказанный Заказчиком Товар не поставляется, не принимается и не оплачивается. Поставка Товара в соответствии с заявкой и последующая оплата Товара, поставленного в соответствии с заявкой, не является этапом исполнения настоящего Контракта.

Заявка на поставку Товара от 21.09.2022 N ИС-05-07/6487 направлена в адрес Участника и получена последним 21.09.2022. Срок исполнения обязательств Участником истек 29.09.2022.

Участник нарушил условие, содержащееся в п. 4.1 Контракта, поскольку не предоставил Участнику Товар в количестве и ассортименте в срок до 29.09.2022 включительно.

Претензией от 06.10.2022 N ИС-05-07/7052 Заказчик уведомил Участника о нарушении срока поставки, потребовав незамедлительно выполнить свои обязательства по Контракту.

По состоянию на 09.11.2022 поставка Товара Участником не осуществлена.

На основании вышеизложенного Заказчиком было принято решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

09.11.2022 Заказчик разместил на Официальном сайте решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 25.11.2022.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

На заседании Комиссии УФАС представитель ООО "МК" пояснил, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, а предпринимал все возможные действия по его исполнению.

18.08.2022 Участником была осуществлена поставка Товара в рамках Контракта согласно заявке Заказчика, на сумму 453 600,00 рублей, о чем свидетельствует размещенный на Официальном сайте документ о приемке N УТ-39 от 18.08.2022. Товар Заказчиком был принят без замечаний и оплачен в полном объеме.

09.11.2022 Заказчиком было размещено Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с тем, что по мнению Заказчика Участник нарушил условие п. 4.1 Контракта поскольку не предоставил Заказчику Товар в установленный в заявке срок.

В связи с фактической возможностью исполнить Контракт, Участник обратился в адрес Заказчика с проектом Дополнительного соглашения к Контракту о поставке Товара с улучшенными техническими характеристиками.

17.11.2022 Заказчиком и Участником было подписано Дополнительное соглашение N 426/22-ДС к Контракту и 18.11.2022 Участником осуществлена допоставка необходимого Товара в рамках Контракта на сумму 793 800,00 рублей, о чем свидетельствуют размещенные на Официальном сайте документы. Заказчиком Товар принят без замечаний и оплачен в полном объеме.

Так, согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчик был обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку ООО "МК" устранено нарушение условий Контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

На заседании Комиссии УФАС Заказчик пояснил, что отменить не вступившее в силу решение не представилось возможным по техническим причинам, которые не зависели от Заказчика. Вместе с тем Заказчик подтвердил поставку Товара в полном объеме и не настаивал на включении ООО "МК" в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение ООО "МК" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

РЕШИЛА:

Сведения, представленные Заказчиком, в отношении ООО "МК" (ИНН: 7816644757) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Заместитель председателя Комиссии

Члены Комиссии

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.