Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 5 декабря 2022 г. N 44-4088/22

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС)

с участием представителей:

ГБДОУ детский сад N 30 Приморского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик);

ИП Мануйлов А.Н. (далее - Заявитель);

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 30591-ЭП/22 от 29.11.2022) на действия ГБДОУ детский сад N 30 Приморского района Санкт-Петербурга (Заказчик) при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку мебели для оснащения немонтируемым оборудованием вводного объекта ГБДОУ детский сад N 30 Приморского района Санкт-Петербурга в 2022 году (извещение N 0372500004122000013) (далее - аукциона), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 18.11.2022 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372500004122000013.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 410 590,54 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика по основаниям, изложенным в жалобе.

Заказчик с доводами жалобы согласен.

Рассмотрев жалобу, Комиссия УФАС пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, по смыслу ст. 33 Закона о контрактной системе, при формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению размера лота, а также спецификации и параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе, под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из совокупности вышеуказанных норм следует, что Заказчик наделен правом устанавливать описание объекта закупки в объеме необходимом и достаточном для обеспечения своих нужд и действительных потребностей.

В жалобе Заявитель сообщает, в том числе следующее:

1.П 5 "Стол для совещаний 180*80*750 (закругленные углы)". В данном пункте установлены требования: "Стол для совещаний должен иметь габариты не менее ( 1800*800*750 мм) или 180*80*75 см". В требованиях к содержанию заявки нет указаний, как выполнить требование к показателю с использованием словосочетания "не менее" и чисел, которые указаны в скобках.

2.П 5 "Стол для совещаний 180*80*750 (закругленные углы)", а так же в пунктах 6, 7, 8, 10, 11, 12,13, 14, 15, 23, 25, 26, заявлено требование: "_Предельно допустимой нормы выделения формальдегида из плиты в воздух, установленные методом испытания в климатической камере, мг/м воздуха: свыше 0,08 до 0,124 включительно". Это требование подходит только для ЛДСП класса Е1. Так же указано требование: "Крышка должна быть выполнена из высококачественного ЛДСП "Эггер" (или эквивалент) с обычной поверхностью типа Р1 или Р2, I или II сорта толщиной не менее 25 мм не более 28 мм, плотностью не менее 550 кг/м и не более 820 кг/м, класса Е0,5 или Е1_". Заказчик вводит в заблуждение, предлагая на выбор заранее некорректный вариант. Выбрать класс Е0,5, который более безопасный не представляется возможным. Данные по ЛДСП должны соответствовать ГОСТ 10632-2014.

3.П 4 "Банкетка для взрослого на металлокаркасе" (и в пунктах 2, 3, 5,6, 7, 8, 9, 10, 11,12, 13, 14,15, 16, 18, 19, 21, 22, 23, 24, 25, 26) Заказчик указывает габариты изделия без указания Ширины, Глубины, Высоты; сечение без указания Ширины, Высоты, что затрудняет заполнение заявки.

4.П 11 "Стол для педагога (закругленные края) с выкатной тумбой , 1400х700х750 мм". Заявлены требования "Стол для педагога (закругленные края) с выкатной тумбой должен иметь габариты не менее 1400х700х750 мм и 600 х 400 х 450.". В соответствии с Требованиями к содержанию заявки "п 3.14. Союз "и" и знак препинания "," использованы Заказчиком при установлении требований к неизменному значению показателя." данные показатели указываются без изменения. Данное требование вводит в заблуждение, так как нет возможности указать конкретное число для габаритов и второй числовой показатель не имеет единиц измерения.

5.П 12 "Выкатная тумба". Заявлены требования "Выкатная тумба должен иметь габариты не менее 600 х 400 х 450 мм. 16 мм Фасады должны быть выполнены из из высококачественного ЛДСП "Эггер" (или эквивалент) с обычной поверхностью типа Р1 или Р2, I или II сорта толщиной не менее 16 мм не более 22 мм, плотностью не менее 550 кг/м и не более 820 кг/м, класса Е0,5 или Е1 с Предельно допустимой нормы выделения формальдегида из плиты в воздух, установленные методом испытания в климатической камере, мг/м воздуха: свыше 0,08 до 0,124 включительно."

Нет понимание к чему относятся 16 мм в начале предложения, так как далее указаны размеры ЛДСП для фасадов, корпуса.

6.П 16 "Вешалка для верхней одежды напольная (на 5 крючков), 450x450x1745". Заявлены требования "Габариты должны быть 450x450x1745 высота не менее 1745 мм ". Заказчик вводит в заблуждение, не указывая конкретно, где высота изделия, почему повторяются одни размеры. Если высота указана в требовании "450x450x1745" , то что тогда за высота, которая должна быть "высота не менее 1745 мм ". Так же отсутствуют единицы измерения "450x450x1745"

7.П 21 "Диван в коридоры (без подлокотников). 216х72х78" заявлены требования "Мебельные опоры круглого сечения высотой 25 см. металлические с порошковым напылением, диаметр трубы 51 см. соединены промышленной трубой 20х40." В данном требовании указан размер диаметра трубы 51 см. В соответствии с Требованиями к содержанию заявки нельзя изменять данный показатель. А сечение 20х40 указано без единиц измерений .

Заявлено требование "ППУ марки ST2545 кг/м3 - 60 мм,

+2236 кг*/м3-20 мм," где кг/м3 это единица измерения плотности ППУ, сами числовые показатели не указаны.

8.П 22 "Диван 2-местный, 145х76х85, кожзам". Заявлено требование "В качестве наполнителя используется высококачественный эластичный пенополиуретан плотностью 32 кг/м3, толщиной 30 мм на спинке и подлокотниках." Как Заказчик будет оценивать показатель "высококачественный"?

9.П24 "Ключница на 60 ключей, ВxШxГ, мм: 400x355x59". Указано "Ключница KEY-60." , что соответствует конкретной модели https://www.safe.ru/products/klyuchnitsa-key-60/?ysclid=lb23yt9ywd2569394 43 . Заказчиком не предусмотрен аналог.

10.П 26 "Кухонный гарнитур 800*2190" Заявлены требования "Напольная 2 двери 720В BD72.80 Дуб Гладстоун серо-бежевый 720 800 528, Настенное покрытие 560*800 WCDSP.M.560 Сланец белый 560 800, Цоколь ЛДСП Hх2700 гор. глубина 16.5 мм SMEL.M.145-27 Дуб Гладстоун серо-бежевый гориз. 150 2700, Столешница гл.600 прямая 800*600 с завалом TOP.40R Сланец белый 800 600, Уплотнитель прозрачный для цоколя 16 мм (3 м) UPLTK.05 Светло-серый, Навес. 2 двери 600В WD60.80 Дуб Гладстоун серо-бежевый 600 800 315" не все аббревиатуры возможны к однозначному понимаю, особенно с использованием латиницы.

11. Пункты 3.1, 3.4, 3.11,3.16, 3.18, 3.19 Требования к содержанию заявки не задействованы в описании объекта закупки.

Комиссия УФАС изучив обстоятельства дела находит признаки нарушения Заказчиком п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 8, 23, 33, 42, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Мануйлов А.Н. обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, его комиссии по осуществлению закупок и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.