Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 7 декабря 2022 г. N РНП 33-1878

Резолютивная часть решения оглашена 07.12.2022

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

на основании Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "Правил ведения недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей"), рассмотрела обращение заказчика - ГКУВО "Центр безопасности дорожного движения Владимирской области" о включении информации об Индивидуальном предпринимателе Коробкове М.Б. (ИНН 332303774540, место нахождения: 601221 Мичурина, 18) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в виду уклонения участника закупки от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию комплексов фотовидеофиксации на территории Владимирской области (закупка N 0128200000122006974), в присутствии представителя заказчика - ГКУВО "Центр безопасности дорожного движения Владимирской области"

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России,

У С Т А Н О В И Л А:

30.11.2022 во Владимирское УФАС России поступило обращение заказчика ГКУВО "Центр безопасности дорожного движения Владимирской области" о включении информации об Индивидуальном предпринимателе Коробкове М.Б. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в виду уклонения участника закупки от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию комплексов фотовидеофиксации на территории Владимирской области (закупка N 0128200000122006974).

Из обращения заказчика установлено, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N0128200000122006974 победителем бала признана заявка участника закупки ИП Коробкова М.Б.

22.11.2022 года Заказчик разместил в единой информационной системе без своей подписи проект контракта.

Регламентированный срок для подписания Индивидуальным предпринимателем контракта- 29.11.2022.

30.11.2022 заказчиком получено уведомление об уклонении участника закупки от заключения контракта.

30.11.2022 заказчиком был размещен протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.104 Закона о контрактной системе в сфере закупок ГКУВО "Центр безопасности дорожного движения Владимирской области" просит рассмотреть обращение о включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об ИП Коробкове М.Б.

По существу обращения представитель ИП Коробкова М.Б. пояснил следующее:

22.11.2022 ИП Коробков М.Б. получил от заказчика проект государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию комплексов фотовидеофиксации на территории Владимирской области.

Однако, при попытки подписания контракта произошла поломка компьютера, на котором было установлено программное обеспечение, необходимое для подписания проекта контракта.

28.11.2022 Индивидуальный предприниматель обратился в сервисный центр для ремонта компьютера, но устранить неисправность в сервисном центре смогли только 30.11.2022, что подтверждается актом N 000065 от 30.11.2022, счетом от 28.11.2022 N70, платежным поручением от 28.11.2022 N12).

Однако у ИП Коробкова М.Б. сохранялись намерения для подписания контракта, о чем был уведомлен заказчик и оформлена независимая гарантия на сумму 1 167 846, 33 (Банковская гарантия от 22.11.2022, выданная ПАО "Сбербанк").

На основании изложенного, представитель ИП Коробкова М.Б. просит отказать в удовлетворении обращения заказчика.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Владимирского УФАС России установила следующее.

09.11.2022 в Единой информационной системе была размещена закупка путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию комплексов фотовидеофиксации на территории Владимирской области (закупка N 0128200000122006974).

Начальная (максимальная) цена контракта 10 435 784,40 рублей.

18.11.2022 согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0128200000122006974 победителем была признана заявка участника закупки с идентификационным номером заявки 254 (ИП Коробков М.Б.), с ценой контракта 7 785 642, 16 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

22.11.2022 ГКУ ВО "Центр безопасности дорожного движения Владимирской области" на официальном сайте Единой информационной системы был сформирован и размещен проект контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию комплексов фотовидеофиксации на территории Владимирской области.

В силу пункта 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей.

Регламентированный срок подписания контракта ИП Коробковым М.В.- 29.11.2022.

Однако на указанную дату контракт на оказание услуг по техническому обслуживанию комплексов фотовидеофиксации на территории Владимирской области со стороны ИП Коробкова М.Б. не подписан.

На заседании Комиссии Владимирского УФАС России Индивидуальным предпринимателем Коробковым М.Б. предоставлены документы и информация относительно действий направленных на добросовестное заключение контракта.

Кроме того, на заседании Комиссии Владимирского УФАС России Индивидуальный предприниматель выражал готовность на заключение и исполнение контракта.

Комиссия Владимирского УФАС России полагает, что при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах указывает, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Комиссия Владимирского УФАС России не усматривает в действиях ИП Коробкова М.Б. отсутствия реального намерения на уклонении от заключения и исполнения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию комплексов фотовидеофиксации на территории Владимирской области..

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

Отказать в удовлетворении обращения заказчика ГКУВО "Центр безопасности дорожного движения Владимирской области" о включении информации об Индивидуальном предпринимателе Коробкове М.Б. (ИНН 332303774540, место нахождения: 601221 Мичурина, 18) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.