Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 5 декабря 2022 г. N 47-кс/2022

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Инспекция) в составе:

руководитель Инспекции:

Н.С. Иванова - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

члены Инспекции:

А.Н. Хлусова - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

О.И. Филатов - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

в связи с поступлением обращения Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области "Гвардейская центральная районная больница" (вх. N 9394-ЭП/22 от 29.11.2022) на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2005 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" в соответствии с приказом Калининградского УФАС России N 112 от 30.11.2022 провела внеплановую камеральную проверку соблюдения заказчиком - Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Калининградской области "Гвардейская центральная районная больница", уполномоченным учреждением - Государственным казенным учреждением Калининградской области "Центр обеспечения организации и проведения торгов" требований Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка медицинских изделий (система рентгеновской компьютерной томографии всего тела), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (извещение N 0335200014922003418) (далее - Аукцион).

Проверка начата 01.12.2022, окончена 05.12.2022.

В ходе проведения проверки Инспекцией были изучены следующие документы:

- сведения, представленные Заказчиком - Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Калининградской области "Гвардейская центральная районная больница";

- документы и сведения, представленные оператором электронной площадки - ООО "РТС-тендер";

- сведения с официального сайта единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС).

В результате проведенной проверки, на основании анализа изученных документов Инспекция установила

11.11.2022 Уполномоченным учреждением на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение об осуществлении закупки N 0335200014922003418 с приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 47 500 000,00 рублей.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

В силу подпункта "а" пункта 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в случае наличия разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи.

Согласно представленным материалам и сведениям из единой информационной системы, Комиссией установлено следующее.

24.11.2022 Заказчиком размещен проект контракта для подписания победителем Аукциона.

29.11.2022 Победителем Аукциона направлен протокол разногласий.

29.11.2022 Заказчиком сформирована карточка доработанного проекта контракта и прикреплен файл "Запрос_ценовой_информации_2".

Как следует из пояснений Заказчика и представленных материалов, 29.11.2022 Заказчиком вместо доработанного проекта контракта c учетом обоснованных замечаний по протоколу разногласий вследствие технической ошибки прикреплен файл с запросом о предоставлении ценовой информации (исх. N 1433 от 11.10.2022).

Таким образом, действия Заказчика в части не осуществления формирования с использованием ЕИС и размещения в ЕИС и на электронной площадке (с использованием еис) без своей подписи доработанного проекта контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, нарушают требования пункта 2 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе.

В связи с изложенным, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Инспекция

РЕШИЛА:

1. Признать Заказчика - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калининградской области "Гвардейская центральная районная больница" нарушившим пункт 2 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Заказчику, оператору электронной площадки предписание об устранении допущенного нарушения Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела должностному лицу Калининградского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушение Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

Руководитель Инспекции: Н.С. Иванова

Члены инспекции: А.Н. Хлусова

О.И. Филатов