Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 5 декабря 2022 г. N 051/06/106-715/2022

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии Мурманского УФАС России:

Калитиной Н.А. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

Гребенюковой М.Е. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Неплюевой А.В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии:

представителей Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области - Петренко А.П. (по доверенности), Ронжина И.В. (по доверенности), Шумкиной А.П. (по доверенности),

без участия представителей общества с ограниченной ответственностью "ТурбоКомплектСервис",

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "ТурбоКомплектСервис" на действия Единой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области при проведении электронного аукциона "Поставка расходных материалов (картриджей) для организационной техники для государственных нужд УМВД России по Мурманской области на 2022 год" (извещение N0149100003222000094), в соответствии со статьёй 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

17.11.2022 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме.

Заказчик: Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области.

Наименование объекта закупки: Поставка расходных материалов (картриджей) для организационной техники для государственных нужд УМВД России по Мурманской области на 2022 год.

Начальная (максимальная) цена контракта: 14 452 676,70 р.

Согласно доводам жалобы, заявка Заявителя неправомерно была признана несоответствующей требованиям извещения о проведении аукциона.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные возражения.

Жалоба Заявителя рассмотрена дистанционно 05 декабря 2022 года в 11 часов 30 минут посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Комиссия Мурманского УФАC проверила обоснованность действий Единой комиссии Заказчика и установила следующее.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 28.11.2022 N0149100003222000094 членами комиссии Заказчика были рассмотрены 9 заявок, поданные на участие в электронном аукционе, а также информация и документы, направленных оператором электронной площадки. По результатам рассмотрения заявок и информации, Комиссией принято решение отклонить заявку ООО "ТурбоКомплектСервис" (номер заявки 113082164), в связи с несоответствием информации и документов участника, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N44 ФЗ) требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Как следует из протокола подведения итогов электронного аукциона от 28.11.2022 N0149100003222000094 участник закупки с идентификационным номером N 113082164 был отклонён по следующим основаниям:

Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12. ст. 48 Закона N 44-ФЗ) В графе "Наименование (модель) поставляемого товара" позиции 2 Приложения N 1 к извещению о проведении электронного аукциона "Описание объекта закупки" заказчиком установлено требование "Картридж HP 508A (CF360A)*", в позиции 3 "Картридж HP 508A (CF361A)*", в позиции 4 "Картридж HP 508A (CF362A)*", в позиции 5 "Картридж HP 508A (CF363A)*", в пункте 4.2. Приложения N 1 и в сноске приложения N 3 "ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ, СОСТАВУ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЗАКУПКЕ, ИНСТРУКЦИЯ ПО ЗАПОЛНЕНИЮ ЗАЯВКИ" указано, что в соответствии с п.1 ч.1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в связи с использованием Заказчиком дорогостоящего оборудования (копировально-множительной техники), в целях необходимости обеспечения взаимодействия закупаемого товара с оборудованием, используемым заказчиком позиции 1 - 8, таблицы пункта 4.1. Технического задания оригинальные (произведенные производителем, указанным в Техническом задании). Заявка участника N 113082164 содержит характеристики товара, которые не соответствуют требованиям Заказчика, установленным в аукционной документации, а именно в позиции 2 "Картридж HP 508X (CF360X / CF360XC / CF360XH)*", в позиции 3 "Картридж HP 508X (CF361X / CF361XC / CF361XH)*", в позиции 4 "Картридж HP 508X (CF362X / CF362XC / CF362XH)*", в позиции 5 "Картридж HP 508X (CF363X / CF363XC / CF363XH)*" . Несоответствие информации в заявке участника N 113082164, предусмотренной пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона является основанием для отклонения.

Пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Комиссией Мурманского УФАС России установлено, что в графе "Наименование (модель) поставляемого товара" Приложения N 1 к извещению о проведении электронного аукциона "Описание объекта закупки" заказчиком установлены следующие требования:

в позиции 2 "Картридж HP 508A (CF360A)",

в позиции 3 "Картридж HP 508A (CF361A)",

в позиции 4 "Картридж HP 508A (CF362A)",

в позиции 5 "Картридж HP 508A (CF363A)".

В пункте 4.2. Приложения N 1 и в сноске приложения N 3 "ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ, СОСТАВУ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЗАКУПКЕ, ИНСТРУКЦИЯ ПО ЗАПОЛНЕНИЮ ЗАЯВКИ" указано, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в связи с использованием Заказчиком дорогостоящего оборудования (копировально-множительной техники), в целях необходимости обеспечения взаимодействия закупаемого товара с оборудованием, используемым заказчиком позиции 1 - 8, таблицы пункта 4.1. Технического задания оригинальные (произведенные производителем, указанным в Техническом задании).

В заявке ООО "ТурбоКомплектСервис" предоставил следующие характеристики предлагаемого к поставке товара:

по позиции 2 "Картридж HP 508Х (CF360X / CF360XC / CF360XH)*"

по позиции 3 "Картридж HP 508Х (CF361X / CF361XC / CF361XH)*"

по позиции 4 "Картридж HP 508Х (CF362X / CF362XC / CF362XH)*"

по позиции 5 "Картридж HP 508Х (CF363X / CF363XC / CF363XH)*"

Как следует из доводов жалобы, ООО "ТурбоКомплектСервис" был предложен оригинальный товар с улучшенными характеристиками, а именно с увеличенным объемом числа отпечатанных листов, в связи с чем, Заявитель полагает, что не должен был быть отклонен Единой комиссией Заказчика.

При этом Комиссия Мурманского УФАС России отмечает, что в соответствии с частью 2 статьи 19 Закона о контрактной системе, под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но неприводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из чего следует, что Заказчик наделен правом устанавливать описание объекта закупки в объеме необходимом и достаточном для обеспечения своих нужд и действительных потребностей.

В отношении утверждения Заявителя о том, что предложенные им характеристики товара являются улучшенными, Комиссия Мурманского УФАС России отмечает, что в силу требований части 7 статьи 95 Закона рассмотрение возможности замены товара на товар с улучшенными характеристиками допускается только при исполнении контракта, то есть после его заключения. Единая комиссия при рассмотрении заявок участников закупки, согласно положениям Закона, такими полномочиями не наделена.

Комиссией Мурманского УФАС России установлено, что заявка Общества для участия в электронном аукционе, не содержала наименование соответствующее указанному Заказчиком в описании объекта закупки.

Таким образом, Единая комиссия Заказчика не имела достаточных оснований для признания вышеуказанных конкретных показателей товара, предложенных Обществом, соответствующими потребностям Заказчика.

На основании вышеизложенного, Комиссия Мурманского УФАС приходит к выводу, что Единая комиссия Заказчика обоснованно отклонила заявку участника.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "ТурбоКомплектСервис" на действия Единой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области при проведении электронного аукциона "Поставка расходных материалов (картриджей) для организационной техники для государственных нужд УМВД России по Мурманской области на 2022 год" (извещение N0149100003222000094), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

Мурманского УФАС России: Н.А. Калитина

Члены комиссии

Мурманского УФАС России: М.Е. Гребенюкова

А.В. Неплюева