Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 5 декабря 2022 г. N 043/06/106-1017/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

Членов комиссии:

в присутствии посредством ВКС:

- представителя ООО "ЛВД", по доверенности,

- представителя КОГБУЗ "Даровская ЦРБ", по доверенности,

рассмотрев жалобу ООО "ЛВД",

У С Т А Н О В И Л А:

29.11.2022 г. в Кировское УФАС России через ЕИС поступила жалоба ООО "ЛВД" (далее - Заявитель) на действия КОГБУЗ ''Даровская центральная районная больница'' при проведении электронного аукциона на поставку шовного материала (извещение N 0340200003322014690). Закупка размещается Уполномоченным учреждением - КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок".

Заявитель сообщает, заказчиком при описания объекта закупки нарушены требования п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе): в позициях 12-14,16 ТЗ Заказчиком прописаны несуществующие характеристики медицинского изделия (срок рассасывания). Заявитель также указывает на нарушение норм ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

О дате и времени рассмотрения жалобы, а также о возможности участия в рассмотрении дела посредством ВКС, Стороны извещены как в порядке ч. 8 ст. 105 Закон о контрактной системе, так и по адресам электронной почты. Рассмотрение жалобы назначено на 05.12.2022 года.

Заявитель на доводах жалобы настаивает, считает, что ни у одного из производителей необходимого Заказчику товара по указанным позициям нет характеристики "срок рассасывания за 60-80 суток". Кроме того, на сайте Росздравнадзора по зарегистрированным наименованиям нет регистрационных удостоверений с характеристиками, удовлетворяющими требования Заказчика. Невозможно поставить товар, удовлетворяющий требованиям Заказчика по времени рассасывания.

Уполномоченное учреждение сообщило о невозможности явки представителя, пояснений не представило.

Заказчик направил письменные пояснения по существу жалобы, указав, что Техническое задание по спорным позициям содержит характеристики товара, удовлетворяющие потребности Заказчика. Техническое задание составлено в соответствии с ч. 1,2 ст. 33 Закона о контрактной системе. У Заказчика нет документальных доказательств, свидетельствующих об отсутствии необходимого товара на рынке. Из пояснений представителя Заказчика установлено, что необходимые Заказчику характеристики были им взяты из Инструкции по применению медицинского изделия ПГА нити полигликолидные с покрытием, неокрашенные или окрашенные, утвержденной от 11.10.2017 года (по регистрационному удостоверению ФСР 2008/02206), где было указано полное время рассасывания в течение 60-80 суток, а также с сайта производителя (lintex.ru). Указывает, что в аукционе приняли участие 2 участника, что свидетельствует об отсутствии ограничения количества участников закупки. Считает жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы, заслушав представителя Заявителя, Заказчика Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

22.11.2022 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340200003322014690 о проведении электронного аукциона на поставку шовного материала; начальная (максимальная) цена контракта - 500 000,00 руб. Дата окончания подачи заявок - 02.12.2022 года.

Согласно техническому заданию (описание объекта закупки) следовало поставить изделия медицинского назначения, в том числе по позициям 12-14, 16 "Шовный материал из полигликолевой кислоты, шт" со следующими характеристиками:

N	Наименование товара, единица измерения, количество, код ОКПД 2, код позиции каталога товаров, работ, услуг (при наличии)	Функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара и их значения, которые не подлежат изменению участником закупки *	Функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара (единицы измерения), значения которых подлежат конкретизации участником закупки**	Минимальные и (или) максимальные значения характеристик товара, которые подлежат конкретизации участником закупки	Требования заказчика к указанию значения характеристики товара участником закупки***
12	Шовный материал из полигликолевой кислоты, шт Код КТРУ: 21.20.24.120-00000033	Нить синтетическая рассасывающаяся плетеная окрашенная из полигидроксиацетиловой кислоты с покрытием из смеси поликапролактона и стеарата кальция, с сохранением прочности на разрыв в живых тканях 50% через 2 недели и полным рассасыванием за 60-80 суток. Размер нити USP 2/0.
			Длина нити, см	не менее 150	одно значение или несколько значений
13	Шовный материал из полигликолевой кислоты, шт Код КТРУ: 21.20.24.120-00000033	Нить синтетическая рассасывающаяся плетеная окрашенная из полигидроксиацетиловой кислоты с покрытием из смеси поликапролактона и стеарата кальция, с сохранением прочности на разрыв в живых тканях 50% через 2 недели и полным рассасыванием за 60-80 суток. Размер нити USP 2. Две колющих иглы, изгиб 1/2 окружности, покрыты силиконом.
			Длина нити, см	не менее 150	одно значение или несколько значений
			Длина иглы, мм	45-46	одно значение или несколько значений
14	Шовный материал из полигликолевой кислоты, шт Код КТРУ: 21.20.24.120-00000033	Нить синтетическая рассасывающаяся плетеная окрашенная из полигидроксиацетиловой кислоты с покрытием из смеси поликапролактона и стеарата кальция, с сохранением прочности на разрыв в живых тканях 50% через 2 недели и полным рассасыванием за 60-80 суток. Размер нити USP 2/0. Игла колющая, изгиб 1/2 окружности, покрыта силиконом.
			Длина нити, см	не менее 100	одно значение или несколько значений
			Длина иглы, мм	25-26	одно значение или несколько значений
16	Шовный материал из полигликолевой кислоты, шт Код КТРУ: 21.20.24.120-00000033	Нить синтетическая рассасывающаяся плетеная окрашенная из полигидроксиацетиловой кислоты с покрытием из смеси поликапролактона и стеарата кальция, с сохранением прочности на разрыв в живых тканях 50% через 2 недели и полным рассасыванием за 60-80 суток. Размер нити USP 0. Игла колющая, изгиб 1/2 окружности, покрыта силиконом.
			Длина нити, см	не менее 75	одно значение или несколько значений
			Длина иглы, мм	35-36	одно значение или несколько значений

* Участник закупки не вправе изменять характеристики товара и (или) их значения или выходить за пределы их допустимых значений. Указанные характеристики товара и их значения обязательно должны содержаться в заявке на участие в закупке.

** Участник закупки указывает характеристики товара, значения которых установлены в рамках их минимальных и (или) максимальных значений. Указанные характеристики товара и их значения обязательно должны содержаться в заявке на участие в закупке. *** Участник закупки указывает следующие значения или диапазонные значения характеристик товара: "Одно значение или несколько значений" - участник закупки указывает одно значение или несколько значений из установленного диапазона, допускается диапазон значений

"Диапазонное значение" - участник закупки указывает диапазон значений (минимальное и максимальное значения) в рамках допустимых пределов.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). При этом в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, если такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые могут изменяться.

Вместе с тем объектом закупки, в том числе является медицинское изделие - "Шовный материал из полигликолевой кислоты", и в разделе "Функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара и их значения, которые не подлежат изменению участником закупки "Технического задания закупки установлены, в том числе следующие характеристики, которые не могут меняться: "Нить синтетическая рассасывающаяся плетеная окрашенная из полигидроксиацетиловой кислоты с покрытием из смеси поликапролактона и стеарата кальция, с сохранением прочности на разрыв в живых тканях 50% через 2 недели и полным рассасыванием за 60-80 суток".

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика пояснила, что лечебным учреждением характеристика "время рассасывания" была взята из Инструкции от 11.10.2017 года по применению медицинского изделия "Нити хирургические с иглами атравматическими и нити хирургические в отрезках, стерильные" ("Линтекс", регистрационное удостоверение N ФСР 2008/02206), которая была представлена комиссии.

Однако, согласно сведениям из Реестра медицинских изделий Росздравнадзора (https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch) регистрационное удостоверение N ФСР 2008/02206 от 30.06.2020 года содержит инструкцию на необходимый Заказчику Товар (позиции 12-14, 16 ТЗ), утвержденную 17.04.2020 года, в которой указано время рассасывания шовного материала: "по прошествии 60-90 суток".

Кроме того, информация, представленная Заказчиком с сайта производителя о времени рассасывания, не относятся к официальным данным и не являются надлежащим доказательством о предоставленных характеристиках товара. Иной информации о характеристиках времени рассасывания Заказчиком представлено не было.

На основании вышеизложенного, Комиссия Кировского УФАС России приходит к выводу, что описание объекта закупки по позициям 12-14,16 Технического задания не соответствует действующей информации с сайта Росздравнадзора, что противоречит требованиям Закона о контрактной системе, нарушает п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе. Устранение допущенного нарушения возможно путем выдачи предписания.

Довод Заявителя обоснован.

Доводы жалобы о возможном нарушении Заказчиком антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом о контрактной системе порядке.

Комиссия, руководствуясь ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать обоснованной жалобу ООО "ЛВД" на действия КОГБУЗ ''Даровская центральная районная больница'' при проведении электронного аукциона на поставку шовного материала (извещение N 0340200003322014690) в связи с нарушением п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

2. Выдать предписание об устранении допущенного нарушения.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.