Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 7 декабря 2022 г. N 022/06/49-924/2022

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Кобяков В.А. - Врио заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Тетериной О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Дедова В.Г. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заявителя - ООО "Альфа Телеком" - Смирнов М.С.;

от заказчика - администрации Центрального района г. Барнаула - не явились, к видеоконференции не подключились, уведомлены;

от уполномоченного органа - Комитета муниципального заказ г. Барнаула - Балдина Н.В.,

рассмотрев жалобу ООО "Альфа Телеком" на действия аукционной комиссии заказчика при проведении электронного аукциона N 0317300301922001955 "Поставка монитора, подключаемого к компьютеру, клавиатуры, многофункционального устройства (МФУ), мыши компьютерной" согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

в УФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "Альфа Телеком" на действия аукционной комиссии заказчика при проведении электронного аукциона N 0317300301922001955 "Поставка монитора, подключаемого к компьютеру, клавиатуры, многофункционального устройства (МФУ), мыши компьютерной".

В обоснование жалобы заявитель указал, что заявка N113112708 ООО "Альфа Телеком" неправомерно отклонена по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 12. ст. 48 Закона N 44-ФЗ, несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44- ФЗ).

Участник закупки предоставил значение показателя "Яркость, кд/м2" товара "Монитор, подключаемый к компьютеру" не соответствующее требованиям, установленным в Приложении 1 к извещению о проведении электронного аукциона "Описание объекта закупки". В заявке участника указано значение показателя "Яркость, кд/м2" - "250". Описанием объекта закупки требовалось - "Яркость, кд/м2" - "<250".

Заявитель считает, что заявка составлена в полном соответствии с требованиями аукционной документации, инструкции по заполнению заявки и требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

ООО "Альфа Телеком" указала яркость 250 кд/м2. Что является улучшенной характеристикой и предложило лучшую цену, в связи с чем отклонение заявки по основанию, указанному в протоколе неправомерным и нарушают его права и законные интересы.

Заказчик, Уполномоченный орган представили письменные возражения по существу жалобы и просили отказать в ее удовлетворении в связи с тем, что заявителем представлена заявка, не соответствующая требованиям извещения.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы, Комиссия УФАС по Алтайскому краю проведя внеплановую проверку, пришла к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе (пункт 1);

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки (пункт 3).

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных Законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование (пункт 1);

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2).

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании части 3 статьи 33 Закона не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Таким образом, описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть должно быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в закупочной документации заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

В извещении закупки N 0317300301922001955 установлено наименование товара "Монитор, подключаемый к компьютеру" КТРУ 26.20.17.110-00000011 и характеристики.

В приложении 1 к извещению о проведении электронного аукциона "Описание объекта закупки" Заказчиком установлено значение показателя "Монитор, подключаемый к компьютеру" "Яркость, кд/м2" "<250".

Пунктом 5 требований к содержанию и составу заявки указано, что при наличии в описании объекта закупки показателей (характеристик), сопровождающихся "менее", "<", "ниже", "меньше", участник закупки должен предложить показатель, имеющий значение меньше заявленного заказчиком.

Согласно характеристик товара "Монитор, подключаемый к компьютеру" КТРУ 26.20.17.110-00000011 "Яркость, кд/м2" имеет значения: < 250; 250 и < 300; 300 и < 350; 350 и < 400; 400.

Представитель Заказчика в своих пояснениях указал, что дисбаланс яркости оказывает негативное влияние на зрение офисного работника при условиях комбинированного освещения приемлемой является яркость до 250 кд/м2. Если показатель выше, офисный работник быстрее почувствует усталость.

Комиссией УФАС по Алтайскому краю установлено, что заявка ООО "Альфа Телеком" содержит показатели "Монитор, подключаемый к компьютеру" "Яркость, кд/м2" "250"., что не соответствует требованиям извещения закупки.

Согласно Обзору судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 г., указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

На основании совокупности вышеизложенных обстоятельств Комиссия пришла к выводу о том, что в рассмотренных выше действиях аукционной комиссии отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе, поскольку рассмотрение заявки было произведено аукционной комиссией в соответствии с условиями извещения о проведении закупки и требованиями Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Альфа Телеком" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	_______________________	В.А. Кобяков
члены комиссии:	_______________________	О.В. Тетерина
	_______________________	В.Г. Дедов