Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 8 декабря 2022 г. N 036/06/42-1435/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Михин С.В. - председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;

- Коростылёва Е.В. - член Комиссии, специалист 1 разряда;

- Тельпов И.А. - член Комиссии, старший государственный инспектор,

при участии представителя ИП Данилиной С.А.:

- Барабониной Виктории Александровны (доверенность от 01.10.2022 года N4),

при участии представителя бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области ''Воронежская областная клиническая больница N1'':

- Веретенниковой Ирины Игоревны (доверенность от 11.01.2022 года N86-15/70),

при участии представителей управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области:

- Куракиной Галины Сергеевны (доверенность от 30.12.2022 года N1),

- Скоркиной Натальи Викторовны (доверенность от 20.04.2022 года N6),

рассмотрев жалобу ИП Данилиной С.А. на действия бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области ''Воронежская областная клиническая больница N1'' при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинского оборудования (номер извещения: 0131200001022013845),

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ИП Данилиной С.А. (далее - Заявитель) на действия бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области ''Воронежская областная клиническая больница N1'' (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинского оборудования (номер извещения: 0131200001022013845) (далее - Запрос котировок).

По мнению Заявителя, действия Заказчика нарушают требования Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), поскольку Описание объекта закупки сформировано без учёта каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

22.11.2022 года в единой информационной системе размещено Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от 22.11.2022 N0131200001022013845.

Начальная (Максимальная) цена контракта составляет - 460 206,40 рублей.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка медицинского оборудования.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путём проведения запроса котировок в электронной форме.

В силу части 9 статьи 24 Закона о контрактной системе, под запросом котировок в электронной форме понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Так, согласно Извещению о проведении запроса котировок в электронной форме от 22.11.2022 N0131200001022013845 объектом закупки является:

Наименование товара, работы, услуги по ОКПД2, КТРУ:	Код позиции:
Облучатель-рециркулятор воздуха ультрафиолетовый бактерицидный	32.50.50.190
Облучатель-рециркулятор воздуха ультрафиолетовый бактерицидный	32.50.50.190

Пунктом 1 частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в форме электронного документа.

Приложением N3 к Извещению Заказчиком представлено Описание объекта закупки.

Пунктом 14 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе предусмотрено, что единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - Постановление N 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно пп. "б" п. 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения в Единой информационной системе в сфере закупок КТРУ.

Как следует из пункта 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом, Заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Как следует из вышеизложенного, Заказчик при наличии в КТРУ соответствующей объекту закупки позиции, обязан использовать описание объекта закупки, в соответствии с позицией КТРУ.

Комиссией Воронежского УФАС России установлено, что КТРУ содержит позиции, соответствующие описанию объекта закупки - 32.50.50.190-00002849, 32.50.50.190-00002843, 32.50.50.190-00002844 и т.д.

.

Вместе с тем, как следует из Извещения, а также Описания объекта закупки, Заказчиком, вопреки требованиям пункта 4 Правил использования КТРУ, при описании объекта закупки не использовались соответствующие позиции КТРУ.

Доводы Заказчика о том, что имеющиеся позиции КТРУ не соответствуют потребности заказчика, ввиду отсутствия в них необходимых заказчику характеристик, не могут быть приняты во внимание Комиссией УФАС по Воронежской области в виду следующего:

1.правила Использования КТРУ не предусматривают основания неприменения позиций КТРУ, при их наличии в КТРУ;

2. неприменение позиции КТРУ по причине недостаточности характеристик противоречит цели использования Заказчиками позиций КТРУ, поскольку каталог является инструментом описания заказчиком унифицированного объекта закупки в соответствии с правилами, установленными статьей 33 Закона о контрактной системе, а также требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам.

Таким образом, действия бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области ''Воронежская областная клиническая больница N1'' нарушают пункт 4 Правил использования КТРУ, пункт 1 частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, Комиссия Воронежского УФАС России не усматривает необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания, поскольку на участие в запросе котировок в электронной форме подано 4 заявки, экономия бюджетных средств составила - 32.43%, а также отсутствуют сведения о том, что допущенные нарушения повлияли на ход определения Исполнителя (Поставщика, Подрядчика), иного Комиссией Воронежского УФАС России также не установлено.

Исходя из изложенного, информации, представленной Заявителем, Комиссия Воронежского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ИП Данилиной С.А. на действия бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области ''Воронежская областная клиническая больница N1'' при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинского оборудования (номер извещения: 0131200001022013845) обоснованной.

2. Признать в действиях бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области ''Воронежская областная клиническая больница N1'' нарушение пункта 4 Правил использования КТРУ, пункта 1 частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений пункта 4 Правил использования КТРУ, пункта 1 частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области ''Воронежская областная клиническая больница N1'' не выдавать.

4. Рассмотреть вопрос о привлечении ответственных должностных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии С.В. Михин

Член Комиссии Е.В. Коростылёва

Член Комиссии И.А. Тельпов