рассмотрев материалы дела N 7-3/783 по обращению заказчика - Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "ОПТТОРГ" (ИНН 7449138712) (далее - ООО "ОПТТОРГ", Поставщик), учредителе и директоре Общества Сидоренкове Максиме Владимировиче (ИНН 164508070172) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 11.02.2022 N2222320100092003911000153 / 03911000153220000020001 (реестровая запись N17534008954 22 000012) на поставку киселя сухого - продовольственное обеспечение в рамках государственного оборонного заказа (извещение N 0391100015322000002 от 18.01.2022) и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником осуществления закупки ООО "ОПТТОРГ",
УСТАНОВИЛА:
В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила Постановления N1078) принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.
Контракт от 11.02.2022 N2222320100092003911000153 / 03911000153220000020001 на поставку киселя сухого - продовольственное обеспечение в рамках государственного оборонного заказа между Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю и ООО "ОПТТОРГ" заключен по результатам проведения электронного аукциона N0391100015322000002 от 18.01.2022 (далее - контракт).
Начальная (максимальная) цена контракта составляла 2 056 320, 00 рублей.
В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 31.01.2022 N0391100015322000002 победителем торгов признана заявка N111309979 (ООО "ОПТТОРГ"), направившего в ходе торгов наименьшее ценовое предложение 2 046 038,40 рублей (снижение составило 0,5 %) среди других участников закупки.
В соответствии с п. 1.1 Контракта предмет контракта: Поставщик обязуется передать в собственность Заказчику кисель сухой - продовольственное обеспечение в рамках государственного оборонного заказа (далее - Товар) в обусловленный настоящим Контрактом срок, согласно Ведомости поставки (Приложение N 1 к настоящему Контракту), Графика поставки (Приложение N 2 к настоящему Контракту), Техническому заданию (Приложение N 3 к настоящему Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.
Согласно п. 1.2 Контракта наименование и количество поставляемого Товара указаны в Ведомости поставки (Приложение N 1 к настоящему Контракту). Функциональные, технические и качественные характеристики Товара установлены в Описании объекта закупки (Приложение N 3 к настоящему Контракту).
Пунктом 2.1 Контракта установлено, что цена Контракта составляет 2 046 038,40 (два миллиона сорок шесть тысяч тридцать восемь) рублей 40 копеек, НДС не облагается в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации.
Цена 1 этапа (в течение 16 дней с момента заключения контракта) Контракта составляет 852 500,00 (восемьсот пятьдесят две тысячи пятьсот) рублей 00 копеек, НДС не облагается в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации.
Цена 2 этапа (с 01.07.2022 по 15.07.2022) Контракта составляет 682 000,00 (шестьсот восемьдесят две тысячи) рублей 00 копеек, НДС не облагается в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации.
Цена 3 этапа (с 01.10.2022 до 30.10.2022) Контракта составляет 511 538,40 (пятьсот одиннадцать тысяч пятьсот тридцать восемь) рублей 40 копеек, НДС не облагается в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 2.2 Контракта цена Контракта (цена единицы Товара) включает в себя: расходы Поставщика, связанные с исполнением обязательств по настоящему Контракту, в том числе расходы по оплате необходимых налогов, пошлин и сборов, а также расходы на упаковку, маркировку, доставку, разгрузку Товара.
Пунктом 3.1 Контракта установлено, что Товар поставляется Заказчику/Получателям в количестве согласно Ведомости поставки (Приложение N 1 к настоящему Контракту) и Графика поставки (Приложение N 2 к настоящему Контракту) в соответствии с условиями настоящего Контракта.
Заказчик вправе письменно запрашивать информацию о ходе и состоянии исполнения обязательств по настоящему Контракту, а также любую относящуюся к предмету Контракта документацию и информацию, в том числе отчетную, подтверждающую поставку Товара (п. 3.1.4 Контракта).
В силу п. 3.2 Контракта установлено, что Поставка Товара Поставщиком осуществляется по адресам поставки Товара, перечень которых указан в Приложении N 1 к настоящему Контракту.
Согласно п. 4.1.1 Контакта поставщик обязан поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.
Согласно п. 4.4.1 Контракта Заказчик вправе требовать от Поставщика надлежащего исполнения обязательств по настоящему Контракту.
В соответствии с п. 7.1 Контракта стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение настоящего Контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями настоящего Контракта.
Настоящий Контракт вступает в силу с даты его заключения обеими Сторонами и действует по "20" декабря 2022 г. (включительно), а в части неисполненных обязательств - до полного их исполнения Сторонами. Окончание срока действия настоящего Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по настоящему Контракту (п. 11.1 Контракта).
Согласно п.11.2 Контракта расторжение настоящего Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. При этом факт подписания Сторонами соглашения о расторжении настоящего Контракта не освобождает Стороны от обязанностей урегулирования взаимных расчетов.
Так согласно п. 11.3 Контракта, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заказчик направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном частью 12.2 статьи 95 Закона N 44-ФЗ.
|
Пункт назначения
|
Количество товара, (кг)
|
Итого
|
|
Грузополучатель
|
1 этап
|
2 этап
|
3 этап
|
кг
|
|
В течение 16 дней с момента заключения контракта
|
с 01.07.2022 г.
до 15.07.2022 г.
|
с 01.10.2022 г.
до 30.10.2022 г.
|
|
ФКУ БМТиВС УФСИН России по Забайкальскому краю по адресу:
п. Антипиха, ул. Александра Липова,20а
|
10 000
|
8 000
|
6 000
|
24 000
|
Как следует из обращения Заказчика, в соответствии с условиями Контракта Поставщик принял на себя обязательства по своевременной поставке Товара в количестве 6000 кг. в соответствии с графиком поставки, т.е. с 01.10.2022 до 30.10.2022.
11.11.2022 Заказчиком соответствии с п. 11.2 Контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 11.02.2022 N2222320100092003911000153 / 03911000153220000020001, в связи с неисполнением условий Контракта Поставщиком по поставке товара по третьему этапу исполнения Контракта в количестве 6000 кг., в срок, установленный по графику, с 01.10.2022 по 30.10.2022.
В результате изучения материалов дела 7-3/783, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.
В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.
Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.
Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.
В соответствии с п. 8 постановления Пленума ВС РФ N 7 в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.
Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.
Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
В силу требований ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:
1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;
2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);
3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.
В силу ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.
Как установлено Комиссией Хабаровского УФАС России, 11.11.2022 Заказчиком принято решение об одностороннем расторжении контракта. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком в ЕИС 11.11.2022.
Контракт расторгнут 22.11.2022 согласно информации, размещенной в ЕИС.
При определении даты вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Заказчик исходил с даты надлежащего уведомления Поставщика (11.11.2022).
Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.
В соответствии со ст.193 ГК РФ, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
С даты надлежащего уведомления Поставщика о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Заказчиком определена и рассчитана дата расторжения контракта (22.11.2022).
По состоянию на 22.11.2022 товар в полном объеме не поставлен.
В десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе исполнения контракта не устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.
Также в ходе проведения проверки Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.
Согласно сведениям ЕИС стоимость исполненных Поставщиком обязательств составила 1 534 500, 00 руб., фактически оплачено Заказчиком 1 534 500, 00 руб. (платежными поручениями: N313989 от 14.04.2022 на сумму 852 500,00 руб.; N491067 от 08.07.2022 на сумму 682 000, 00 руб.).
08.06.2022 Заказчиком направлялось Поставщику требование N 77/ТО/4-8177 об оплате неустойки, в связи с несвоевременной поставкой товара по первому этапу поставки товара в размере 483, 08 руб.
Согласно условиям Контракта поставка товара в количестве 6000 кг. на сумму 511 538, 40 руб. по третьему этапу осуществляется Поставщиком с 01.10.2022 до 30.10.2022, в установленный срок товар не поставлен.
Заказчиком направлено требование об исполнении условий контракта (от 01.11.2022 N77/ТО/46/7-701).
Поскольку Поставщиком поставка товара по третьему этапу не произведена, Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 11.11.2022, в связи нарушением Поставщиком условий контракта, выразившимся в непоставке товара по контракту в установленные сроки, указанное Решение размещено в ЕИС 11.11.2022. Контракт расторгнут 22.11.2022.
В соответствии с пп. "а" п. 13 раздела 3 Правил Постановления N1078 не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. "е" п. 9 и пп. "г" п. 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.
Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.
Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности,
