Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 9 декабря 2022 г. N 276П-22

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по проведению внеплановой камеральной (выборочной) проверки (далее также - Инспекция) в составе: руководитель Инспекции - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок ____...., члены Инспекции - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок ____...., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок ____...., с участием:

- заказчик, государственное бюджетное учреждение здравоохранения ярославской области "Тутаевская центральная районная больница" (далее - ГБУЗ ЯО "Тутаевская ЦРБ", заказчик), обеспечил участие главного врача ____...., представителя по доверенности Копатовой Ю.Н.,

- оператор электронной площадки, РТС-тендер, представителя не направил, о времени, дате и месте проведения проверки уведомлен надлежащим образом.

осуществив внеплановые камеральные (выборочные) проверки соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о закупках при проведении заказчиком, государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ярославской области "Тутаевская центральная районная больница", комиссией по осуществлению закупок, аукционов в электронной форме на право заключения контрактов на выполнение работ по капитальному ремонту поликлиники расположенной по адресу: Ярославская область, г. Тутаев, ул. Панина, д.28 ГБУЗ "Тутаевская ЦРБ" (извещения 0371300041522000098, 0371300041522000102, 0371300041522000103, 0371300041522000104, 0371300041522000105, 0371300041522000106, 0371300041522000107) на основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ, законодательство о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", приказов Ярославского УФАС России от 01.12.2022 N 217/22, 01.12.2022 N 216/22, 01.12.2022 N 215/22, 01.12.2022 N 214/22, 01.12.2022 N 213/22, 01.12.2022 N 212/22, 01.12.2022 N 211/22,

установила:

Заказчиком, ГБУЗ ЯО "Тутаевская ЦРБ", в единой информационной системе (официальный сайт в сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru) 03.06.2022 размещено извещение N 0371300041522000098 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту поликлиники расположенной по адресу: Ярославская область, г. Тутаев, ул. Панина, д.28 ГБУЗ "Тутаевская ЦРБ".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 276 452,40 рублей.

Заказчиком, ГБУЗ ЯО "Тутаевская ЦРБ", в единой информационной системе (официальный сайт в сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru) 07.06.2022 размещено извещение N 0371300041522000102 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту поликлиники расположенной по адресу: Ярославская область, г. Тутаев, ул. Панина, д.28 ГБУЗ "Тутаевская ЦРБ".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 274 916,88 рублей.

Заказчиком, ГБУЗ ЯО "Тутаевская ЦРБ", в единой информационной системе (официальный сайт в сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru) 07.06.2022 размещено извещение N 0371300041522000103 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту поликлиники расположенной по адресу: Ярославская область, г. Тутаев, ул. Панина, д.28 ГБУЗ "Тутаевская ЦРБ".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 280 607,05 рублей.

Заказчиком, ГБУЗ ЯО "Тутаевская ЦРБ", в единой информационной системе (официальный сайт в сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru) 07.06.2022 размещено извещение N 0371300041522000104 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту поликлиники расположенной по адресу: Ярославская область, г. Тутаев, ул. Панина, д.28 ГБУЗ "Тутаевская ЦРБ".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 275 352,66 рублей.

Заказчиком, ГБУЗ ЯО "Тутаевская ЦРБ", в единой информационной системе (официальный сайт в сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru) 07.06.2022 размещено извещение N 0371300041522000105 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту поликлиники расположенной по адресу: Ярославская область, г. Тутаев, ул. Панина, д.28 ГБУЗ "Тутаевская ЦРБ".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 275 597,70 рублей.

Заказчиком, ГБУЗ ЯО "Тутаевская ЦРБ", в единой информационной системе (официальный сайт в сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru) 07.06.2022 размещено извещение N 0371300041522000106 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту поликлиники расположенной по адресу: Ярославская область, г. Тутаев, ул. Панина, д.28 ГБУЗ "Тутаевская ЦРБ".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 274 571,38 рублей.

Заказчиком, ГБУЗ ЯО "Тутаевская ЦРБ", в единой информационной системе (официальный сайт в сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru) 07.06.2022 размещено извещение N 0371300041522000107 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту поликлиники расположенной по адресу: Ярославская область, г. Тутаев, ул. Панина, д.28 ГБУЗ "Тутаевская ЦРБ".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 274 702,21 рублей.

Частью 1 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ предусмотрено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 5 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта (в форме электронного документа).

В соответствии с пунктом 1 части 14 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в контракт может быть включено в числе прочего условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В извещениях, сформированных с использованием единой информационной системы, в графе "Информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Закона N 44-ФЗ" указано следующее:

"Нет".

В то же время в соответствии с положениями пунктов 10.4 проектов контрактов, размещенных в единой информационной системе в качестве электронных документов, содержащихся в извещениях, предусмотрено следующее: "Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с соблюдением порядка, предусмотренного положениями ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ".

На основании изложенного, Инспекция Ярославского УФАС России приходит к выводу о том, что в приведенных положениях извещений об осуществлении закупки информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии со статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлена заказчиком противоречивым, исключающим возможность однозначного толкования участниками закупки условий закупки образом (с одной стороны, в извещениях об осуществлении закупок, сформированных с использованием единой информационной системы, указано, что возможность одностороннего отказа от исполнения контракта не предусмотрена; с другой стороны, в соответствии с положениями проектов контрактов (пункты 10.4) такая возможность у сторон контракта имеется), что, свою очередь, является нарушением пункта 20 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ.

Допущенные заказчиком нарушения содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Инспекцией установлено, что по итогам проведения рассматриваемых процедур на момент принятия настоящего решения заключены контракты по всем закупкам.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Инспекция Ярославского УФАС России,

решила:

1. Признать заказчика, государственное бюджетное учреждение здравоохранения ярославской области "Тутаевская центральная районная больница" (ИНН 7611004516, ОГРН 1027601275723), нарушившим пункт 20 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ при проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту поликлиники расположенной по адресу: Ярославская область, г. Тутаев, ул. Панина, д.28 ГБУЗ "Тутаевская ЦРБ" (извещения 0371300041522000098, 0371300041522000102, 0371300041522000103, 0371300041522000104, 0371300041522000105, 0371300041522000106, 0371300041522000107).

2. Не выдавать заказчику, государственному бюджетному учреждению здравоохранения ярославской области "Тутаевская центральная районная больница" (ИНН 7611004516, ОГРН 1027601275723), обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений, поскольку на дату проведения проверки заказчиком заключены контракты.

3. Передать материалы проверок уполномоченному должностному лицу Ярославского УФАС России для принятия мер в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Руководитель Инспекции ____...

Члены Инспекции: ____...

____...