Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 7 декабря 2022 г. N 025/06/49-1209/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю торгов (далее - Комиссия Приморского УФАС России)

в присутствии:

УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступила жалоба от ООО "Формед" на действия Заказчика - ГБУЗ "Приморский краевой онкологический диспансер" при проведении аукциона в электронной форме на поставку порта инфузионного/инъекционного, имплантируемого (извещение N

0820500000822006827) (далее - аукцион).

По мнению заявителя, заказчик допустил нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), так как описание объекта закупки не соответствует требованиям Закона N 44-ФЗ:

- отсутствует обоснование характеристик в описании объекта закупки;

- несоответствие в размере катетера заявленное в различных единицах измерения;

- влечет ограничение количества участников закупки, т.к. установленным показателям товара не соответствует ни один зарегистрированный товар.

Заказчик не согласен с доводами жалобы.

Заслушав пояснения стороны, рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона N 44-ФЗ.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

В соответствии с п. 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Согласно п. 6 Правил использования КТРУ, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В соответствии с "Описанием объекта закупки на поставку медицинских изделий" Заказчиком, помимо технических и качественных характеристик был использован КТРУ 32.50.50.190-00000977. При этом указанное КТРУ не содержит описание объекта закупки. В таких случаях Заказчик формирует такое описание самостоятельно по правилам закона о контрактной системе. Обоснование необходимости использования характеристик для описания не требуется.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссия Приморского УФАС России установила, что описание объекта закупки соответствует требованиям Закона N 44-ФЗ по следующим основаниям.

Заказчик, с учетом положений содержащихся в статье 33 Закона N 44-ФЗ, вправе включить в документацию об аукционе такие товары и требования к товару, их технические и функциональные характеристики, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения им соответствующих функций.

Как следует из установленных Заказчиком требований, описание объекта закупки содержит функциональные, технические и качественные характеристики товара. В описание объекта закупки не включены требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, которые влекут за собой ограничение количества участников закупки, что соответствует норме пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Заказчик не обязан включать в документацию показатели и значения характеристик, которые бы подразумевали поставку схожего по назначению товара всех возможных производителей.

Отсутствие у Заявителя возможности поставить товар, являющийся объектом закупки, в полном объеме удовлетворяющий потребности Заказчика, не может быть расценено, как неправомерные действия со стороны Заказчика, поскольку отсутствие такой возможности у хозяйствующего субъекта не свидетельствует о совершении Заказчиком действий, ограничивающих количество участников закупки. Включение в документацию условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Доказательств наличия объективных оснований, препятствующих поставщикам, участвующим в закупке, осуществить закупку товара с указанным в извещенеии техническим заданием в жалобе Заявителем не представлено.

Заказчик не предъявляет дополнительных требований ни к производителю товара, ни к участнику закупки, а только конкретизирует предмет закупки.

Законодательство не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого для нужд заказчика товара в извещении об электронном аукционе устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы абсолютно всем существующим типам, видам, моделям товара.

Отсутствие товаров с необходимыми характеристиками у одного из участников закупки не может являться признаком ограничения круга участников закупки.

Комиссия Приморского УФАС России, не оспаривая право Заказчика устанавливать показатели в соответствии со своими потребностями, отмечает, что параметры, установленные в документации о закупке, не должны приводить к ограничению количества участников закупки. В данном случае исполнением требований Закона N 44-ФЗ должно являться наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в аукционной документации.

Данная позиция содержится в п. 2 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 г.). При этом вывод, приведенный в указанном Обзоре, называет нарушением именно необоснованное ограничение количества участников до дилеров одного производителя.

Согласно пояснениям заказчика приоритетом является приобретение объекта закупки с функциональными, техническими и качественными характеристиками, соответствующими его потребности. Установленные характеристики товара содержат показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара потребности Заказчика, каждая характеристика устанавливается заказчиком исходя из опыта работы, специфики работы, соблюдения интересов пациентов и имеет для Заказчика принципиальное значение.

Специфика каждой закупки определяет необходимые требования к товару, работам, услугам, в связи с чем, правомочие на их установление законодательством о контрактной системе предоставлено Заказчику.

При формировании описания объекта закупки Заказчиком был проведен анализ рынка на предмет наличия производителей медицинских изделий (Порт инфузионный /инъекционный, имплантируемый), соответствующих потребностям Заказчика. Установлены следующие производители, имеющие зарегистрированное на территории медицинское изделие и обращающиеся на рынке:

Технические характеристики		Элемента плюс Россия РУ N РЗН 2020/13020 от 24.12.2020	Селсайт" (Celsite) Б.Браун Медикал РУ N ФСЗ 2008/03191 от 31.07.2019
Показатель (характеристика) товара	Значение показателя (характеристики) товара, или эквивалентности предлагаемого к поставке товара, позволяющего определить соответствие потребностям заказчика	https://nevacert.ru/reestry/med-reestr/rzn-2020-13020-43756	https://nevacert.ru/reestry/med-reestr/fsz-2008-03191-31347
Длина катетера (см)	50 и 80	50-70	80
Диаметр катетера (мм)	1,7 и 2,8	2,2	2,2
Высота имплантируемой части (мм)	9 и 13,5	12,9	10,6
Материал порта	Биосовместимый пластик с титановым дном или титан	Биосовместимый пластик с титановым дном	Биосовместимый пластик с титановым дном
Внешний диаметр катетера	не менее 6,5 Fr не более 7 Fr	6,6	6,5
Материал катетера	Силикон или полиуретан	Силикон или полиуретан	Силикон
МРТ совместима	Маркировка об МРТ совместимости на упаковке. Дополнительно описание условий проведения МРТ в инструкции к порт-системе	наличие	наличие
Давление в системе при введении контрастного вещества	не менее 300/21 PSI/Бар	300/21	325/22,4
Комплектация набора. Комплектующие поставляются в одном наборе, в стерильном виде, в двойной упаковке	наличие	наличие	наличие
Порт для введения лекарственных средств и/или других препаратов	наличие	наличие	наличие
Катетер для введения лекарственных средств и/или других препаратов	наличие	наличие	наличие
Игла типа Губера (прямая)	не менее 1 шт.	1	2
Игла для пункции центральных вен	не менее 1 шт.	наличие	наличие
J-образный проводник с диспенсером	не менее 1 шт	наличие	наличие
Устройство для прокола вены и заведения катетера в вену	не менее 1 шт	наличие	наличие
Туннелизатор	не менее 1 шт	наличие	наличие
Шприц Луер 10 мл	не менее 1 шт	наличие	наличие
Игла для контроля функционирования порт-системы	не менее 1 шт	наличие	наличие
Срок годности	не менее 24 месяцев	+	+

Таким образом на территории России зарегистрировано как минимум 2 (два) производителя порт-систем с необходимыми Заказчику материалом изготовления корпуса и размерами диаметра катетера. Соответственно, доводы Заявителя в этой части являются также необоснованными.

Пунктом 5 части 4 статьи 105 Закона N 44-ФЗ установлено, что жалоба должна содержать указание на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы.

Заявителем не приведены документально подтвержденные доводы указывающие на то, что показателям товара указанным в извещении о проведении закупки не соответствует ни один зарегистрированный товар.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что на участие подано3 заявки которые признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки, что подтверждает вышеуказанные выводы Комиссии.

Следовательно, Заказчик не допустил нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ, т. к. извещение о проведении закупки содержит описание объекта закупки в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ.

По результатам проведенной внеплановой проверки Комиссия Приморского УФАС России не выявила нарушение Закона N 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Формед" на действия Заказчика - ГБУЗ "Приморский краевой онкологический диспансер" при проведении аукциона в электронной форме на поставку порта инфузионного/инъекционного, имплантируемого (извещение N 0820500000822006827) необоснованной.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.