Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 6 декабря 2022 г.

На основании поручения ФАС России от 13 июня 2019 года N МЕ/49839-ПР/19 о проведении внеплановых проверок по закупкам, осуществляемым в рамках национальных проектов, в целях осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, статьи 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 1 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", приказа Иркутского УФАС России N 038/360/22 от 10 ноября 2022 г.,

инспекцией Иркутского УФАС России в составе:

руководитель Инспекции: "_";

участники Инспекции: "_"; "_";

проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении заказчика - Администрации муниципального образования "Железногорск-Илимское городское поселение" на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении аукциона в электронной форме "Покупка жилого помещения", извещение N 0134300020222000023.

Место нахождения Администрации муниципального образования "Железногорск-Илимское городское поселение"- 665653, Иркутская обл, Нижнеилимский р-н, г. Железногорск-Илимский, кв-л 8, д. 19, помещ. 3.

В ходе проведения внеплановой проверки инспекцией Иркутского УФАС России изучены копии следующих документов:

- Извещение о проведении электронного аукциона N 0134300020222000023 "Покупка жилого помещения";

- протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.07.2022 NИЭА1;

-Заявка, поданная на участие в электронном аукционе N 0134300020222000023;

- Муниципальный контракт N 01343000202220000230001 от 27 июля 2022 года покупку жилого помещения, а также иные материалы.

Описательная часть

20 декабря 2019 года в Иркутское УФАС России из Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации поступило поручение NМЕ/111773-ПР/19 от 19 декабря 2019 года о проведении внеплановых проверок по закупкам, осуществляемым в рамках национальных проектов, в целях осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе.

На основании вышеназванного поручения Инспекцией Иркутского УФАС России проведена внеплановая проверка в отношении заказчика - Администрации муниципального образования "Железногорск-Илимское городское поселение" на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении аукциона в электронной форме "Покупка жилого помещения", извещение N 0134300020222000023.

Установлено, что Администрацией муниципального образования "Железногорск-Илимское городское поселение" (заказчик) 05 июля 2022 г. на сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru размещено извещение об осуществлении электронного аукциона N 0134300020222000023 "Покупка жилого помещения", (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 1 302 260 руб. 40 коп.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.07.2022 NИЭА1 на участие в данной закупке подана 1 заявка (N112239175) - ООО "ОЛИМП", которая была признана соответствующей положениям Извещения, таким образом, контракт заключается с единственным участником N 112239175 - ООО "ОЛИМП".

27 июля 2022 года между заказчиком и ООО "ОЛИМП" заключен муниципальный контракт N 01343000202220000230001 покупку жилого помещения.

Вместе с тем, Инспекция, изучив представленные документы, установила следующее.

Требования к содержанию извещения об осуществлении закупки установлены статьей 42 Федерального закона N 44-ФЗ.

Так, согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ определено, что при применении конкурентных способов заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 549 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору купли-продажи недвижимого имущества (договору продажи недвижимости) продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество.

В силу части 1 статьи 288 ГК РФ, части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

Частью 1 статьи 131 ГК РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре недвижимости органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ПС РФ и иными законами.

Государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130. 131 и 164 ГК РФ.

Кроме того, пунктом 3 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, электронный документ, содержащий требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

Общие требования к содержанию состава заявок для участия в конкурентном способе определение поставщика установлены статьей 43 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствие с подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Учитывая изложенное, в извещении об осуществлении закупки должно быть установлено требование к участнику закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ о наличии документа, подтверждающего право собственности на жилое помещение (квартиру): копии выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости на предлагаемое к передаче жилое помещение (квартиру) или свидетельства о государственной регистрации права собственности.

В случае подачи заявки на участие в электронном аукционе представителем собственника (правообладателя) необходимо наличие заверенной в соответствии с законодательством копии доверенности на право представления интересов собственника (правообладателя) жилого помещения (квартиры) в части подачи заявки на участие в электронном аукционе, выполнения иных действий по продаже жилого помещения (при необходимости указать каких именно), подписания документов (при необходимости указать каких именно).

Инспекцией установлено, что указанные требования к участникам закупки, требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе не установлены в извещении о проведении электронного аукциона N 0134300020222000023.

Инспекцией, в ходе проведения внеплановой проверки в действиях заказчика - Администрации муниципального образования "Железногорск-Илимское городское поселение" на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении аукциона в электронной форме "Покупка жилого помещения", извещение N 0134300020222000023, установлены нарушения пункта 12 части 1 статьи 42, подпункта "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ.

Резолютивная часть

По результатам внеплановой (камеральной) проверки Инспекцией Иркутского УФАС России в действиях заказчика - Администрации муниципального образования "Железногорск-Илимское городское поселение" на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении аукциона в электронной форме "Покупка жилого помещения", извещение N 0134300020222000023, установлены нарушения пункта 12 части 1 статьи 42, подпункта "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ.

Инспекцией принято решение предложить руководителю Иркутского УФАС России передать материалы настоящей проверки уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных лиц, допустивших установленные нарушения, к административной ответственности.