Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 2 декабря 2022 г. N 016/06/33-1830/2022

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд:

Председателя Комиссии:

Яфизова А.А. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии:

Гиниятуллиной Л.Р. - главного специалиста-эксперта,

Тимофеева М.А. - ведущего специалиста-эксперта,

в отсутствии представителя заказчика ГАУЗ "Зеленодольская центральная районная больница", о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещенного надлежащим образом, в присутствии представителей заявителя ООО "ИМБИАН ТРЕЙД" - Мосиной Т.В. (доверенность б/н от 08.11.2022 г.), Жугинского А.И. (доверенность б/н от 08.11.2022 г.), рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу заявителя ООО "ИМБИАН ТРЕЙД" (вх. 14597/ж от 25.11.2022 г.) на действия заказчика ГАУЗ "Зеленодольская центральная районная больница" при проведении закупки N0311300272422000137 на предмет: "Поставка реагентов для СПИД-лаборатории ГАУЗ Зеленодольская ЦРБ",

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона N0311300272422000137 размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 16.11.2022 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 593 450,00 руб.

Суть жалобы: по мнению заявителя, заказчиком при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе, а именно описание объекта закупки заказчиком составлено таким образом, что ограничивает количество участников закупки, и содержит характеристики, которые не влияют на качественные и функциональные свойства товара.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия заказчика, изучения извещения электронного аукциона, а также ознакомления с письменными пояснениями и позицией заказчика, приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) установлено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективности и результативности обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с извещением о проведении закупки, заказчику необходимы к поставке реагенты для СПИД-лаборатории.

В техническом задании заказчиком указаны сведения о функциональных, технических, качественных характеристиках объекта закупки, а именно:

21.20.23.110-00008465

286460

Вирус гепатита С общие антитела ИВД, набор, иммуноферментный анализ (ИФА)

Количество выполняемых тестов

* 480 шт

КТРУ

Назначение

Для ручной постановки анализа и/или работы на анализаторах открытого типа

КТРУ

Количество анализируемого образца

не болee 100 мкл

В связи с ограниченным объемом исследуемого образца и необходимостью его использования в нескольких видах исследований

Суммарное время инкубаций

не болee 120 минут

Для получения результатов анализа в определенные сроки

Специфичность теста, оцененная на случайной выборке доноров (не менee 5000 образцов)

выше 99,5%

Для снижения вероятности получения ложноположительных результатов исследований

Специфичность теста, оцененная на выборке пациентов с не связанными с гепатитом С заболеваниями

выше 98,5 %

Готовый к применению контрольный положительный образец

не менee 2,5 мл

Для выполнения необходимого объема исследований с учетом рабочего процесса лаборатории, имеющегося оборудования, возможных потерь реагентов

Готовый к применению контрольный отрицательный образец

не менee 2,5 мл

Готовый к применению раствор конъюгата

Не менee 75 мл

Субстратный буфер

не менee 75 мл

Хромоген

не менee 7 мл

Промывочный раствор (концентрат)

не менee 220 мл

Стоп-реагент

не менee 75 мл

Стабильность рабочего раствора хромоген-субстратной смеси

не менee 6 часов

Для обеспечения возможности использовать рабочий раствор реагента в течение рабочего дня лаборатории

Стабильность рабочего раствора промывочного реагента

не менee 14 суток

Для обеспечения возможности использовать рабочий раствор реагента в течение нескольких рабочих дней лаборатории

Общее количество промывок иммуносорбента

не болee 8 раз

Для снижения нагрузки на промыватель планшетов

Согласно позиции заявителя, заказчиком необоснованно установлены следующие дополнительные характеристики товара:

Готовый к применению раствор конъюгата

Не менee 75 мл

Хромоген

не менee 7 мл

Стоп-реагент

не менee 75 мл

Стабильность рабочего раствора хромоген-субстратной смеси

не менee 6 часов

Субстратный буфер

не менee 75 мл

По мнению заявителя, указанные характеристики являются избыточными, не влияют на результаты исследования и установлены заказчиком с целью допущения к участию в аукционе только продукцию одного производителя.

Также заявитель полагает, что заказчиком в нарушение требований законодательства о контрактной системе и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд указаны дополнительные характеристики товара без надлежащего обоснования использования указанных характеристик.

Кроме тог, заявитель направил в адрес заказчика запрос на разъяснения документации и внесении изменений в техническое задание, в связи с указанием заказчиком технической характеристики товара, которая излишне детализирует описание объекта закупки и ограничивает конкуренцию. Заказчиком изменения не были внесены, что по мнению заявителя, является неправомерным.

Вместе с тем, проанализировав извещение о проведении электронного аукциона, техническое задание, пояснения заказчика относительно спорных характеристик товара, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к следующему выводу.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее КТРУ), а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ N 145 от 08.02.2017 г. утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок КТРУ и Правила использования КТРУ (далее - Правила).

В силу пункта 2 Правил каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в извещении об осуществлении закупки, а также в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки.

Согласно подпункту "в" пункта 4 Правил заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции информацию относительно описания товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 5 Правил формирования КТРУ Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением, в частности, случая осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Постановлением Правительства РФ N 878, при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

Пунктом 6 Правил формирования КТРУ регламентировано, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Таким образом, при отсутствии наличия исключений, предусмотренных пунктом 5 Правил КТРУ, заказчик вправе установить дополнительные характеристики (функциональные, технические, качественные, эксплуатационные), которые в каталоге отсутствуют, обосновав при этом необходимость использования таких дополнительных характеристик.

Объектом рассматриваемой закупки является поставка реагентов для СПИД-лаборатории. Заказчиком применен КТРУ 21.20.23.110-00008465 "Вирус гепатита С общие антитела ИВД, набор, иммуноферментный анализ (ИФА)". Обязательными характеристика при использовании данного КТРУ являются:

- количество выполняемых тестов - больше или равно 480 (шт).

- назначение - для ручной постановки анализа и/или работы на анализаторах открытого типа.

Изучив техническое задание, Комиссией установлено, что заказчиком использованы также иные дополнительные характеристики необходимого к поставке товара с применением соответствующего обоснования по каждому пункту.

Учитывая, что действующее законодательство не содержит правил, требований к оформлению, содержанию обоснования необходимости использования дополнительной информации при формировании предмета закупки, Комиссия приходит к выводу, что указанное заказчиком обоснование по каждой дополнительной характеристике соответствует требованиям законодательства о контрактной системе.

Таким образом, довод заявителя не нашел своего подтверждения.

Относительно довода заявителя о том, что заказчиком в техническом задании по параметрам товара субстратный буфер, хромоген, стоп-реагент, готовый к применению раствор конъюгата использованы такие показатели, которые не влияют на результаты исследования и установлены заказчиком с целью допущения к участию в аукционе только продукцию одного производителя, установлены в нарушение требований действующего законодательства.

Действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и его потребностей. В частности, при описании объекта закупки заказчик вправе указывать функциональные, технические и качественные характеристики товара, которые являются определяющими для него. Кроме того, заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Проанализировав описание объекта закупки, примененное заказчиком, Комиссией установлено, что техническое задание не содержит указаний в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования, влекущие за собой ограничение количества участников закупки.

Невозможность поставки товара заявителем, удовлетворяющего требованиям заказчика, не свидетельствует о том, что заказчик, устанавливая указанные характеристики, ограничивает конкуренцию.

Кроме того, согласно пояснениям заказчика, дополнительные характеристики реагентов содержат минимальные и максимальные значения (параметры эквивалентности), которым соответствуют товары не менее чем двух производителей (набор реагентов "ДС-ИФА-HBsAg" (ООО НПО "Диагностические системы", Россия) и набор реагентов "Монолиза-Ag-HBs- УЛЬТРА" (Био-Рад, Франция)).

Все характеристики товаров, включенные в техническое задание, являются для заказчика значимыми и существенными, непосредственно влияют на процесс и результат проводимых анализов.

Требования к минимальным объемам реагентов (в том числе объему конъюгата, субстратного буфера, хромогена, стоп-реагента) установлены Заказчиком, исходя из ежедневного рабочего процесса лаборатории, опыта проведения иммуноферментных исследований по диагностике гепатита С, имеющегося в лаборатории оборудования.

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе).

В ходе рассмотрения жалобы, Комиссией установлено, что на участие в закупке поданы 3 заявки, которые соответствуют требованиям, указанным заказчиком в извещении.

Каких-либо иных дополнительных доказательств относительно ограничения заказчиком конкуренции при проведении закупки N0311300272422000137 заявителем не представлены.

Учитывая изложенное, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что описание объекта закупки не противоречит статье 33 Закона о контрактной системе, в связи с чем довод жалобы признается необоснованным.

Относительно обязанности заказчика внести изменения в извещение, приложения к извещению о закупке при направлении заявителем запроса на разъяснения положений документации.

В соответствии с частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Исходя из содержания запроса, направленного заявителем в адрес заказчика, запрос не содержит как такого запроса о разъяснении положений извещения, а содержит позицию заявителя относительно характеристик товара, установленных заказчиком, которые не влияют на результат анализа, ограничивают конкуренцию, нарушают требования действующего законодательства, и содержит просьбу внести изменения в техническую часть описания объекта закупки по характеристикам, которые, по мнению Заявителя, ограничивают конкуренцию.

При этом, Комиссией установлено, что заказчиком 22.11.2022 г. были даны разъяснения по направленному заявителем запросу.

Часть 5 статьи 42 Закона о контрактной системе не содержит требований об обязанности заказчиком внесения изменений в извещение о проведении закупки при направлении участниками запроса о даче разъяснений.

Таким образом, нарушений части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе Комиссией Татарстанского УФАС России не установлено, в связи с чем довод жалобы признан необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу заявителя ООО "ИМБИАН ТРЕЙД" (вх. 14597/ж от 25.11.2022 г.) на действия заказчика ГАУЗ "Зеленодольская центральная районная больница" при проведении закупки N0311300272422000137 на предмет: "Поставка реагентов для СПИД-лаборатории ГАУЗ Зеленодольская ЦРБ" необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	А.А. Яфизов
Члены Комиссии	Л.Р. Гиниятуллина
	М.А. Тимофеев

Исп.: Гиниятуллина Лейсан Рустамовна

Тел. (843) 238-24-86