Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 2 декабря 2022 г. N ВП-475/2022

На основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе) Комиссией Краснодарского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее Комиссия) проведена внеплановая проверка в отношении заказчика - администрации Новодмитриевского сельского поселения Северского района при проведении уполномоченным органом - администрацией МО Северский район открытого конкурса в электронной форме: "Капитальный ремонт скважины N 7329, глубиной 125-м, расположенной: Краснодарский край, Северский район, станица Новодмитриевская, ул. Кооперативная" (извещение N 0318300165722000618) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

Краснодарское УФАС России из прокуратуры Краснодарского края (исх. N7/2-711-2021/Исуб11132-22 от 24.11.2022) поступило обращение Жилинского В.З. о нарушении законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, завышения стоимости работ по ремонту артезианской скважины, выполнении данных мероприятий в отсутствие проектной и разрешительной документации.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу ч.8 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе) контроль за обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, исполнением контракта в полномочия управления не входит.

В связи с чем, копия данного обращения направлена в орган финансового контроля Северского района (исх. N ГС/17655/22 28.11.2022).

В рамках полномочий, предоставленных Законом о контрактной системе, установлено, что уполномоченным органом - администрацией МО Северский район 25.07.2022 в ЕИС размещено извещение открытого конкурса в электронной форме: "Капитальный ремонт скважины N 7329, глубиной 125-м, расположенной: Краснодарский край, Северский район, станица Новодмитриевская, ул. Кооперативная" (извещение N 0318300165722000618) с начальной (максимальной) ценой контракта 3 501 036,00 рублей.

В соответствии с п.8) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

Закупка размещена на основании п.8) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе. В составе извещения размещена проектная документация. Проектно-сметная документация прошла государственную экспертизу ГАУ КК "Кранодаркрайгосэкспертиза" 12.08.2021 (госэкспертиза номер 0995 (5685).

В соответствии с п.4) ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п.24 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2021 г. N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее Постановление N 2604) для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п.28 Постановления N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

В составе извещения по закупке размещен порядок оценки заявок, регламентированный вышеуказанными положениями Постановления N 2604.

Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта

В рамках показателя "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" учитываются исключительно исполненные договоры, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов). Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта: - Исполненный договор. К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Принимаются к оценке исключительно исполненные договора, при исполнении которого подрядчиком исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек). - Акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров). Последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок. К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. В случае если не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам) документы принимаются к рассмотрению и оценке. Документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

На участие в закупке подано 3 заявки, которые признаны соответствующими требованиям извещения. Согласно протоколу подведения итогов от 15.08.2022:

Идентификационный номер заявки, присвоенный оператором	Оценка ценового предложения по критерию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 32 Закона N44-ФЗ	Члены комиссии по осуществлению закупок
112378150	53,60	Ляшко Оксана Ниловна
	53,60	Кузовков Александр Александрович
	53,60	Озерова Ирина Рустамовна
112409894	60,00	Ляшко Оксана Ниловна
	60,00	Кузовков Александр Александрович
	60,00	Озерова Ирина Рустамовна
112409943	52,60	Ляшко Оксана Ниловна
	52,60	Кузовков Александр Александрович
	52,60	Озерова Ирина Рустамовна

Комиссия по осуществлению закупок на основании результатов оценки вторых частей заявок на участие в закупке, а также оценки ценовых предложений участников закупки, в соответствии с частью 15 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ, приняла решение:

Идентификационный номер заявки, присвоенный оператором	Порядковый номер заявки, присвоенный заказчиком	Оценка заявки по критерию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 32 Закона N44-ФЗ	Оценка заявки по критерию, установленному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона N44-ФЗ	Итоговая оценка заявки по критериям, установленным п. 1 -4 ч. 1. ст. 32 Закона N 44-ФЗ
112378150	2	53,60	18,00	71,90
112409894	3	60,00	0,00	60,00
112409943	1	52,60	40,00	92,60

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем электронного конкурса признается участник закупки идентификационный N 112409943.

Победителем определено ООО "Фирма Скварт".

25.08.2022 между заказчиком и победителем заключен контракт. Информация о заключенном контракте размещена в ЕИС 02.09.2022 с нарушением сроков, предусмотренных ч.3 ст.103 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП.

02.09.2022 13:00 (МСК)	Размещена информация о заключенном контракте N 32348023995 22 000004 0001. Информация успешно получена ЕИС.
02.09.2022 12:53 (МСК)	Информация о заключенном контракте N 2022.00001 от 25.08.2022 загружена из внешней системы. Заказчик: ИНН 2348023995, КПП 234801001 АДМИНИСТРАЦИЯ НОВОДМИТРИЕВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ. Дата события: 02.09.2022.

Комиссия, руководствуясь ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. В действиях администрации МО Новодмитриевское сельское поселение Северского района установлено нарушение ч.3 ст.103 Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

3. Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.