Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 2 декабря 2022 г. N РНП-23-883/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных и нужд (далее - Комиссия), в составе:

рассмотрев сведения, представленные ФГБОУ ВО "ГМУ им. адмирала Ф.Ф. Ушакова", о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Щерба Ю.В. по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме: "Поставка готовых блюд" (извещение: N 0318100021022000036),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ФГБОУ ВО "ГМУ им. адмирала Ф.Ф. Ушакова" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Щерба Ю.В. по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме: "Поставка готовых блюд" (извещение: N 0318100021022000036).

Согласно протоколу подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 17.08.2022 N ЭОК1 победителем признан ИП Щерба Ю.В.

03.10.2022 г. ФГБОУ ВО "ГМУ им. адмирала Ф.Ф. Ушакова" и ИП Щерба Ю.В. заключен контракт на сумму 17 000 000,00 рублей.

11.11.2022 г. ФГБОУ ВО "ГМУ им. адмирала Ф.Ф. Ушакова" принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе.

- победитель: Индивидуальный предприниматель ЩЕРБА ЮЛИЯ ВЯЧЕСЛАВОВНА;

- юридический адрес: 628609, г. Нижневартовск, ул. Менделеева, д. 16А, оф./кв. 72;

- фактический адрес:353900, г. Новороссийск, пр-т. Ленина, д. 52, кв. 529;

- ИНН: 230210380353.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

ФГБОУ ВО "ГМУ им. адмирала Ф.Ф. Ушакова" проводилась закупка: "Поставка готовых блюд" (извещение: N 0318100021022000036).

Начальная (максимальная) цена контракта - 17 000 000,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 17.08.2022 N ЭОК1 победителем признан ИП Щерба Ю.В.

03.10.2022 г. ФГБОУ ВО "ГМУ им. адмирала Ф.Ф. Ушакова" и ИП Щерба Ю.В. заключен контракт на сумму 17 000 000,00 рублей.

В соответствии с п.1.1 контракта Исполнитель обязуется передать Заказчику готовые блюда (далее - Товар) в обусловленный настоящим Контрактом срок, на основании заявок Заказчика, в соответствии с Приложением N 2 к настоящему Контракту (Техническое задание), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом. Страна происхождения Товара - Российская Федерация.

В п.7.1 контракта указано, что Контракт вступает в силу с момента его подписания обеими Сторонами и датой окончания исполнения Контракта является 31 декабря 2022 г., а в части исполнения обязательств по Контракту действует до их выполнения Сторонами.

Расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством (п. 7.5 контракта).

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В обращении о включении ИП Щерба Ю.В. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Заказчик указывает на следующие обстоятельства.

Заказчик указывает, что обязательство исполнено Исполнителем ненадлежащим образом.

В ходе приемки товара Заказчиком обнаружена недопоставка, а также поставка товара ненадлежащего качества. Исполнителем нарушены пункты 1.1.; 3.1.1.; 3.1.3.; 3.1.4.; 4.6. Контракта N 902/22-Ю. По мнению Заказчика, Исполнитель неоднократно нарушил обязательства по контракту.

06.10.2022 вместо сока фруктового, который согласно техническому заданию должен быть восстановленный, стерилизованный, в упаковке типа "Тетра-пак", Исполнителем поставлен сок яблочный прямого отжима в упаковке "Тетрапак" объемом 1 литр, изготовитель ООО "ДИАС" в количестве 136 шт.

05.10.2022 Исполнителем вместо 456 шт. йогурта порционного по 200 гр. поставлен кефир в мягкой упаковке (пленка) объемом в 1 литр.

Заказчиком замененные продукты питания не приняты.

Исполнитель на Комиссии пояснил, 06.10.2022 г. при приемке товара Заказчиком не был принят сок яблочный по причине отсутствия отслеживаемости продукта. В связи с чем, составлен акт выявленных недостатков от 06.10.2022 г. время: 14 час. 50 мин. Данный акт содержит собственноручно поставленную отметку ИП Щерба Ю.В. о несогласии с актом до экспертизы компетентных органов.

В предоставленном Заказчиком экспертном заключении N 4883/28 от 17.11.2022 г. отражено, что по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы было установлено о несоответствии информации о данной пищевой продукции требованиям п. 4.9. ТР ТС 022/2011 и ст. 5 п. 31 ТР ТС 023/2011.

Однако, сок яблочный Т/П 1/12 (ДИАС) 1л. приобретен ИП Щерба Ю.В. в день поставки данного товара, что подтверждается накладной от 06.10.2022 г., и в тот же день поставлен заказчику (акт приемки от 06.10.2022 г.).

После обнаружения недостатков в товаре ИП Щерба Ю.В. в силу разрешения сложившейся ситуации обратилась непосредственного к поставщику сока - ИП Шелест А.А. с требованиями предоставить разъяснения по данному факту, устранить нарушения, вернуть денежные средства, оплаченные за поставленный с недостатками товар.

ИП Щерба Ю.В. у изготовителя сока - ООО "ДИАС" запрошена декларация о соответствии требованиям ГОСТ 32101-2013 "Консервы. Продукция соковая. Соки фруктовые прямого отжима. Общие технические условия"; ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции"; ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", ТР ТС 023/2011 "Технически регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей"; ТР ТС 029/2012 "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств". Декларация ЕИАС N RU Д- RU.АЯ83.В.00776/20 от 14.08.2020 г. (прилагаю).

ИП Щерба Ю.В. в подлинности предоставленной изготовителем декларации о соответствии не возникло, документ имел форму установленного образца, печать организации, действующий относительно сроков и содержал требуемые сведения о продукции.

Заказчик указывает, что 09.10.2022 г. Исполнителем поставлено 4 кг.700 гр. сыра в нарезке с признаками порчи - нарушена консистенция, неоднородность цвета. Такой вид продукта, как правило, является следствием нарушения условий хранения.

По результатам составленного акта выявленных недостатков ИП Щерба Ю.В. отразил также свое несогласие, указав, что сыр был с маркировкой ИП Щерба Ю.В. так как заводскую упаковку вскрыли для нарезки сыра на порции. Сыр ГОСТ (российский). Сыр будет отдан на экспертизу".

При составлении акта ИП Щерба Ю.В. предлагала совместно с представителями Заказчика опечатать продукцию с целью передачи на проведение независимой экспертизы за счёт Поставщика. Заказчик отказался. Согласно полученной гигиенической оценке к протоколу лабораторных испытаний N26423 от 17.10.2022 г. ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае", продукция соответствует ТР ТС 033/2013.

На всю поставляемую продукцию в целях соблюдения всех норм и правил по поставке пищевой продукции и поставке качественной пищи имеются сертификаты соответствия по видам продукции, в том числе и на сыр. Изготовителем поставляемого сыра является ООО "ПИЩЕКОМБИНАТ". Декларация ЕИАС N RU Д-ЯИ.РА02. В.09308/22 от 25.02.2022 г.

13.10.2022 Исполнителем поставлена сметана, входящая в состав готового блюда "Солянка сборная мясная со сметаной", с истекшим сроком годности. На таре указана дата выработки 22.09.2022 г.(срок годности 21 сутки).

ИП Щерба Ю.В. также не согласилась с составленным Актом выявленных недостатков, указав на необоснованность его составления.

13.10.2022 г. ИП Щерба Ю.В. поставлена солянка сборная мясная со сметаной. "Солянка сборная мясная" была отдельным от сметаны блюдом, однако, не была принята Заказчиком.

Срок годности составляет 21 суток, блюдо доставлено в 13 час. 25 мин. Даты выработки согласно маркировке 22.09.2022. Привезенная сметана взамен не была принята ввиду нарушения целостности упаковки.

Однако, срок годности, не принятой сметаны истек через 21 сутки, и никак не могла быть произведена в 00 час. 00 мин. 13 число окончание суток ее годности.

Акты выявленных недостатков на сыр и сметану были составлены в октябре 2022 г. (06.10.2022 г. и 13.10.2022 г. соответственно), а гигиеническая оценка продукции выполнена 15.11.2022 г. на основании протоколов лабораторных испытаний от 07.11.2022 г., т.е. почти через месяц от даты составления актов. Заказчик после 13.10.2022 г. ни разу не заявлял претензий относительно качества поставляемых молочных продуктов.

На всю поставляемую продукцию в целях соблюдения норм и правил по поставке пищевой продукции и поставке качественной пищи имеются сертификаты соответствия, ветеринарные справки по видам продукции. Согласно полученной гигиенической оценке к протоколу лабораторных испытаний N26426 от 17.10.2022 г. ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае", продукция соответствует ТР ТС 033/2013. Изготовителем поставляемой сметаны является другой производитель ООО "МЗ "Богатырский край" (ИНН 6168113710) на площадке ИП Силкин М.М., не тот что указан в проведенной экспертизе от Заказчика.

В составленной претензии не указана, когда работниками Новороссийского филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае" в присутствии комиссии университета производился отбор проб молочной продукции (сливочного масла, сметаны, сыра). ИП Щербу Ю.В. не уведомляли, что Заказчик намерен провести независимую экспертизу на молочную продукцию.

В результатах гигиенической оценки указан другой производитель продукции масла сливочного.

В гигиенической оценке на сыр полутвердый "Российский" м.д.ж. 50% ООО "Пищекомбинат" Россия, Брянская область, Брасовский район рабочий, поселок Локоть, ул. Дзержинского, д.2, полученной 17.10.2022 г. замечаний и нарушений не выявлено. Актов выявленных недостатков не составлялось.

ИП Щерба Ю.В. приступила к исполнению контракта 05.10.2022 года, последняя поставка готовых блюд в рамках контрактных отношений была осуществлена 10 ноября 2022 г.

Согласно сведениям из ЕИС, а также на момент принятия решения Заказчиком об одностороннем отказе от исполнения контракта ИП Щерба Ю.В. исполнены и приняты обязательства Заказчиком на 16 647 563, 70 руб., при максимальном значении цены контракта - 17 000 000, 00 руб.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что ИП Щерба Ю.В. осуществлялись действия, направленные на надлежащее исполнение контракта.

На основании изложенного, Комиссия Краснодарского УФАС не усматривает в действиях ИП Щерьа Ю.В. признаки недобросовестности.

Согласно ч.2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные ФГБОУ ВО "ГМУ им. адмирала Ф.Ф. Ушакова" в отношении ИП Щерба Ю.В. (628609, г. Нижневартовск, ул. Менделеева, д. 16А, оф./кв. 72; ИНН: 230210380353), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.