Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 6 декабря 2022 г. N 042/06/49-1518/2022

Резолютивная часть решения оглашена "05" декабря 2022 г.

Решение изготовлено в полном объеме "06" декабря 2022 г. г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:	<_> -	Заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	<_> -	Начальника отдела контроля в сфере закупок;
	<_> -	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;

При участии посредством ВКС:

- <_> - представителей ГУ - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, по доверенности;

рассмотрев дело N 042/06/49-1518/2022, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - ГУ - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации законодательства в сфере закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0239100000322000184 "Выполнение работ в 2023 году по изготовлению протезов нижних конечностей, для обеспечения застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", руководствуясь Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

установила:

01.12.2022 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Ортостан" (вх. N 4681-ЭП/22) (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии заказчика - ГУ Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ при проведении электронного аукциона N 0239100000322000184 "Выполнение работ в 2023 году по изготовлению протезов нижних конечностей, для обеспечения застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний",

В процессе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

31.10.2022 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком - ГУ - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации были размещены извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0239100000322000184 "Выполнение работ в 2023 году по изготовлению протезов нижних конечностей, для обеспечения застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Начальная максимальная цена контракта - 14 677 617,00 рублей.

По мнению заявителя, аукционная комиссия заказчика незаконно отклонила заявку по пункту 1 части 12 статьи 48 ФЗ N44-ФЗ, в связи с предоставлением лицензии на осуществление медицинской деятельности, противоречащей требованиям извещения.

Согласно требованиям подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 ФЗ N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно требованиям части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Комиссией Кемеровского УФАС России было проанализировано извещение и установлено, что заказчик в извещении о проведении закупки установил следующие требования:

- "Копия лицензии на осуществление медицинской деятельности по оказанию первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по "травматологии и ортопедии" со всеми приложениями, предоставленной лицензирующим органом в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации или выписки из реестра лицензий, в том числе в электронной форме, по типовой форме, утверждённой постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий";

- Место выполнения работ по месту нахождения Исполнителя на территории Кемеровской области - Кузбасса. Выполнить работы по Контракту по изготовлению лично и передать Изделие непосредственно Получателю. Срок выполнения работ с 01.01.2023 по изготовлению и выдаче Получателю изделия - 60 календарных дней с момента обращения Получателя с Направлением к Исполнителю, но не позднее 30.11.2023".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 25.11.2022 на участие в аукционе было подано 2 (две) заявки. В связи с тем, что членами комиссии по осуществлению закупок принято решение о соответствии требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, только одной заявки на участие в ней, на основании пункта 2 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся.

Заявка N 113043526 (ООО "Ортостан") была отклонена по следующей причине: "Основание отклонения: В составе заявки участника представлена копия лицензии на осуществление медицинской деятельности по оказанию первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по "травматологии и ортопедии" с приложениями, согласно которым адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности , выполняемые работы, оказываемые услуги: Республика Башкортостан, г.Уфа, ул. Достоевского, д.106. Требование Заказчика, установленное в извещении об осуществлении закупки: Место выполнения работ по месту нахождения Исполнителя на территории Кемеровской области - Кузбасса. Выполнить работы по Контракту по изготовлению лично и передать Изделие непосредственно Получателю. Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12. ст. 48 Закона N 44-ФЗ)".

Комиссией Кемеровского УФАС России была проанализирована заявка участника N 113043526 (ООО "Ортостан") и установлено, что в заявке участником была представлена лицензия на осуществление медицинской деятельности по оказанию первичной, в том числе доврачебной, врачебной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по "травматологии и ортопедии". Адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности: 450077, Республики Башкортостан, г. Уфа, ул. Достоевского, д.106.

Поскольку участник N 113043526 (ООО "Ортостан") в составе заявки приложил лицензию на осуществление медицинской деятельности несоответствующую требованиям извещения о проведении закупки, то заявка данного участника была правомерна признана несоответствующей требованиям заказчика.

Таким образом, в действиях комиссии уполномоченного органа отсутствует нарушение требований части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ.

В силу части 2 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44 - ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ N 44-ФЗ) подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом следующих особенностей:

1) жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона срок окончания подачи заявок 23.11.2022 г.

Жалоба ООО "Ортостан" была размещена в ЕИС 30.11.2022, тогда как срок обжалования положений извещения о проведении электронного аукциона истек - 23.11.2022 г.

Таким образом, заявителем был пропущен срок подачи жалобы на положения извещения о проведении электронного аукциона.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Ортостан" на действия аукционной комиссии заказчика - ГУ - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0239100000322000184 "Выполнение работ в 2023 году по изготовлению протезов нижних конечностей, для обеспечения застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/49-1518/2022 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии: <_>

Члены комиссии: <_>

<_>