Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 2 декабря 2022 г. N 031/06/49-703/2022

Основания для проведения проверки: статья 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановление Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление N1576), приказ Белгородского УФАС России от 30.11.2022 N 461/1, информация о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок, поступившая от АО "Фирма ЕВРОСЕРВИС".

Инспекция Белгородского УФАС России, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 30.11.2022 N 461/1, в составе:

при участии представителей заказчика - ОГБУЗ "Ракитянская ЦРБ" (доверенность от 01.12.2022), уполномоченного учреждения - ОГКУ Белгородской области "Центр закупок" (доверенность N ЦЗ 1-06-521 от 01.12.2022), в отсутствие заявителя - АО "Фирма ЕВРОСЕРВИС" (о времени и месте рассмотрения жалобы надлежаще уведомлено), проведя внеплановую проверку соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Гидроксиэтилкрахмал (2) на 2023 г. (N закупки 0826500000922006124) (далее - Электронный аукцион).

УСТАНОВИЛА:

25.11.2022 в Белгородское УФАС России по средствам единой информационной системы поступила жалоба (вх. N 4666 от 28.11.2022) от АО "Фирма ЕВРОСЕРВИС" на действия Заказчика при осуществлении Электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Гидроксиэтилкрахмал (2) на 2023 г. (N закупки 0826500000922006124).

29.11.2022 жалоба АО "Фирма ЕВРОСЕРВИС" была отозвана посредством единой информационной системы.

Из жалобы АО "Фирма ЕВРОСЕРВИС" следует, что Заказчиком не размещен проект Контракта в ЕИС согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Инспекция, проведя в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе и Постановлением N1576 внеплановую проверку, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) www.zakupki.gov.ru 26.10.2022 размещено извещение об осуществлении Электронного аукциона с приложениями.

Объект закупки - поставка лекарственного препарата для медицинского применения Гидроксиэтилкрахмал (2) на 2023 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 404 250,00 рублей.

Максимальное значение цены контракта по Заказчику ОГБУЗ "Ракитянская ЦРБ" - 11 475,00 рублей.

На момент вынесения решения по результатам проведения внеплановой проверки по результатам Электронного аукциона контракт заключен.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно пункту 22 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно Извещению об осуществлении Электронного аукциона дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 08.11.2022.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.11.2022 NИЭА1 в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка на участие в нем, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) было признано несостоявшимся.

На основании направленной оператором электронной площадки единственной заявки участника закупки, информации и документов, предусмотренных пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, членами комиссии по осуществлению закупок была рассмотрена единственная заявка, поданная на участие в закупке, а также информация и документы, предусмотренные пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, и принято решение о том, что заявка с идентификационным номером 112901403 соответствует требованиям извещения.

Частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Из жалобы АО "Фирма ЕВРОСЕРВИС" следует, что, общество является участником Электронного аукциона, заявка которого признана победителем и по состоянию на 25.11.2022 Заказчиком не размещен в ЕИС проект контракта.

Как следует из пояснений Заказчика нарушение сроков размещения проекта контракта по закупке N 0826500000922006124 произошло по причине ремонта в помещении заказчика - ОГБУЗ "Ракитянская ЦРБ" и в связи с переездом отдела закупок.

Согласно сведениями ЕИС документ "Проект контракта" Заказчиком размещен 28.11.2022.

На основании вышеизложенного Инспекция приходит к выводу о нарушении Заказчиком пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьей 99, Постановлением N1576 Инспекция Белгородского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях заказчика - ОГБУЗ "Ракитянская ЦРБ" нарушение пункта 1 части 2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Белгородского УФАС России, уполномоченному на составление протоколов об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным в мотивировочной части настоящего решения.

Председатель Инспекции:

Члены Инспекции: