Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия от 5 декабря 2022 г. N РНП-08-23

Резолютивная часть решения объявлена 01.12.2022 г.

Изготовлено в полном объеме 05.12.2022 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Калмыцкого УФАС России) в составе:

Сангаджиева М.В. - председатель Комиссии, Руководитель Калмыцкого УФАС России;

Мархадаева А.М. - член Комиссии, старший государственный инспектор Калмыцкого УФАС России;

Габунов А.В. - член Комиссии, специалист 1 разряда Калмыцкого УФАС России;

в присутствии представителя по доверенности:

от заказчика - УФСБ по РК- Ширагорова С.И. (доверенность N 63/15999 от 28.11.2022 г.);

в присутствии представителя ООО "СЕНАТ-ЮГ" - Андреев Д.И.( генеральный директор Решение N 1 от 24.11.2021 г.);

рассмотрев обращение УФСБ по РК о включении сведений в отношении ООО "СЕНАТ-ЮГ" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) и в соответствии ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Калмыцкое УФАС России 28 ноября 2022 года поступило обращение от УФСБ по РК (далее -Заказчик) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении Общества с ограниченной ответственностью "СЕНАТ-ЮГ" (далее - ООО "СЕНАТ-ЮГ").

В обращении сообщается, что Заказчик признал победителя аукциона уклонившимся от заключения контракта.

На основании изложенного Заказчик просит рассмотреть заявление о включении в РНП ООО "СЕНАТ-ЮГ", в связи с уклонением от заключения контракта.

В связи с отсутствием возможности сделать однозначный вывод о наличии факта уклонения от заключения контракта ООО "СЕНАТ-ЮГ", в соответствии с частью 2 статьи 104 Закон о контрактной системе и на основании пункта 1 Приказа Калмыцкого УФАС России от 29.11.2022 г. N 102 Калмыцким УФАС России было принято решение о проведении внеплановой проверки по факту уклонения от заключения контракта ООО "СЕНАТ-ЮГ" с УФСБ по РК.

Уведомлением от 29.11.2022 года N РНП-08-23 заседание Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд по установлению факта уклонения от заключения контракта ООО "СЕНАТ-ЮГ" с УФСБ по РК назначено на 01 декабря 2022 года в 10 часов 00 минут.

01 декабря 2022 года, состоялось рассмотрение обращения УФСБ по РК.

Представитель ООО "СЕНАТ-ЮГ" на заседание представил письменные и устные пояснения: у заявителя отсутствовали намерения уклонения от заключения контракта. В регламентированный срок Общество не подписало проект контракта по следующим причинам:

20.11.2022 г Заказчиком был направлен проект контракта на электронной площадке АСТ ГОЗ, который имел ряд ошибок.

21.11.2022 г нами был направлен протокол разногласий.

22.11.2022 г Заказчик принимает наши замечания по протоколу разногласий и вносит корректировки в проект контракта.

Наша компания была уверенна, что на подписание данного контракта, с учетом протокола разногласий, выделяется еще 2 рабочих дня, что соответствует 24.11.2022 года. Несмотря на это, наша компания была готова подписать контракт 23.11.2022 г.

22.11.2022 г нами было сформировано платежное поручение по внесению обеспечительного платежа по исполнению данного контракта (платежное поручение N 47 от 22.11.2022 г), отправлено на исполнение банком, и исполнено, что подтверждает платежное поручение с отметкой банка (платежное поручение N47 от 22.11.2022 с отметкой банка).

23.11.2022 года ООО "СЕНАТ-ЮГ" была намерена подписать данный контракт, но мы столкнулись с техническими трудностями при входе на защитную торговую площадку, что подтверждают приложения: N 7,8,9 - проблемы. На которых видна дата и время выполнения попыток входа на электронную площадку, а также подтверждение того, что клиент был запущен, находился в необходимом для работы "режиме внутренней сети", но АСТ ГОЗ отмечен системой с пометкой статуса "Недоступен".

На электронной площадке регламентированный срок был указан 24.11.2022года, но 24.11.2022 г. ООО "СЕНАТ-ЮГ" столкнулся с проблемой невозможности подписания контракта, о чем сразу же было сообщено Заказчику, для поиска решений данной ситуации.

Несмотря на сложившуюся ситуацию, Общество поддерживает постоянную связь с представителями Заказчика, в целях урегулирования сложившейся ситуации и скорейшего исполнения нами всех обязанностей по контракту.

28.11.2022 г нами оплачена доставка товара по данной процедуре (счет N 22-02801448816 от 28.11.2022 г), и получили данный товар. На сегодняшний момент готовы поставить и исполнить государственный контракт Заказчику до 10 декабря 2022 г, тем самым не нарушив сроки поставки.

ООО "СЕНАТ-ЮГ" зарекомендовала себя как надежный поставщик и исполнитель контрактов, за прошедший год было заключено 17 контрактов по прямым закупкам с УФСБ России по Ростовской области и УФСБ России по КЧР.У Общества отсутствовал умысел в уклонении и неисполнении контракта по данному контракту, что подтверждаются нашими доказательствами и документами прикрепленные к данным пояснениям.

В ходе рассмотрения обращения Комиссией Калмыцкого УФАС России установлено следующее:

31 октября 2022 года Заказчик объявил электронный аукцион на право заключения контракта на поставку расходных материалов к оборудованию (реестровый номер N 0105100003022000049).

По окончанию срока подачи заявок на участие в электронном аукционе 03 ноября 2022 года 08:00 было подано 9 (девять) заявок.

По итогам рассмотрения заявок (протокол от 17.11.2022 N 0105100003022000049-2) приняты следующие решения: По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признать победителем электронного аукциона участника закупки под N 90062 ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СЕНАТ-ЮГ", предложение о цене контракта - 7 760,80, заявке на участие в закупке которого присвоен первый номер и заключить контракт.

20 ноября 2022 года Заказчик разместил в ЕИС и на электронной площадке проект контракта.

21 ноября 2022 года Заказчику поступил от ООО "СЕНАТ-ЮГ" протокол разногласий и отправлен 22.11.2022 года доработанный проект контракта Обществу.

24 ноября 2022 года Заказчику поступило уведомление об уклонении победителя от заключения контракта.

Срок подписания проекта контракта победителем - 23.11.2022 г.

В соответствии с ч.5 ст.51 Закона о контрактной системы, не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В регламентированный срок победитель электронного аукциона ООО "СЕНАТ-ЮГ" не подписало проект контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи.

На заседании Заказчик и Общество озвучили согласие заключить Контракт.

ООО "СЕНАТ-ЮГ" представило документы о добросовестности: платежное поручение по внесению обеспечительного платежа по исполнению данного контракта (платежное поручение N 47 от 22.11.2022 г), отправлено на исполнение банком, и исполнено, что подтверждает платежное поручение с отметкой банка (платежное поручение N47 от 22.11.2022 с отметкой банка), а также скриншоты, на которых видна дата и время выполнения попыток входа на электронную площадку, а также подтверждение того, что клиент был запущен, находился в необходимом для работы "режиме внутренней сети", но АСТ ГОЗ отмечен системой с пометкой статуса "Недоступен".

Таким образом, Комиссия Калмыцкого УФАС России не нашла подтверждение недобросовестному поведению ООО "СЕНАТ-ЮГ" при заключении государственного контракта.

Согласно пункту 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 этих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 5 рабочих дней с даты их поступления.

Пунктом 12 данных Правил установлено, что по результатам рассмотрения представленных информации и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Исходя из вышеизложенного, информация об ООО "СЕНАТ-ЮГ" не подлежит включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 года N 1078, приказом ФАС России от 27.08.2007 года N 267,

РЕШИЛА:

1. Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков информации в отношении Общества с ограниченной ответственностью "СЕНАТ-ЮГ".

2. Заказчику УФСБ по РК заключить государственный контракт на поставку расходных материалов к оборудованию (реестровый номер N 0105100003022000049) с участником ООО "СЕНАТ-ЮГ".

3. Оператору электронной площадки - АСТ ГОЗ https://www.astgoz.ru/ осуществить действия по разблокированию данной закупки с реестровым номером N 0105100003022000049 и дать возможность сторонам заключить контракт в регламентированные сроки.

Руководитель комиссии Сангаджиева М.В.

Члены комиссии Мархадаева А.М.

Габунов А.В.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.