Решение Федеральной антимонопольной службы от 13 декабря 2022 г. N 28/06/105-4002/2022

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП Голышевой О.А. (далее - Заявитель) на действия АО "ЕЭТП" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении Министерством здравоохранения Саратовской области (далее - Заказчик), ГКУСО "Государственное агентство по централизации закупок" (далее - Уполномоченный орган), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения контракта на поставку системы эндоскопической визуализации (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0860200000822007440) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно возвратившего заявку Заявителя на участие в Аукционе.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Оператора электронной площадки 09.12.2022 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 13.12.2022.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1) извещение о проведении Аукциона размещено в ЕИС - 17.11.2022;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) -электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 4 532 041,21 руб;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе -30.11.2022;

5) в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку по окончании срока подачи заявок на участие в закупке не подана ни одна заявка на участие в закупке.

Согласно части 2 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок органами контроля, указанными в пункте 1 части 1 статьи 99 Закона о контрактной системе, осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций при осуществлении такими банками, корпорацией, гарантийными организациями действий, предусмотренных Законом о контрактной системе (далее - субъекты контроля), в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.

В силу подпункта "б" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур в случае предоставления обеспечения заявки на участие в закупке в виде денежных средств оператор электронной площадки не позднее десяти минут с момента получения заявки на участие в закупке, поданной до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, направляет в банк, в котором открыт специальный счет, информацию о реквизитах такого счета и размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки на участие в закупке.

Согласно подпункту "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур в случае предоставления обеспечения заявки на участие в закупке в виде денежных средств банк не позднее сорока минут с момента получения информации, предусмотренной подпунктом "б" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе, осуществляет блокирование денежных средств на специальном счете в размере обеспечения заявки на участие в закупке и направляет информацию об осуществленном блокировании оператору электронной площадки. В случае отсутствия на специальном счете незаблокированных денежных средств в этом размере банк такое блокирование не осуществляет и в указанный срок направляет оператору электронной площадки информацию об отсутствии на специальном счете денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки.

Пунктом 6 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур предусмотрено, что одновременно с возвратом заявки на участие в закупке, предусмотренным пунктом 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, оператор электронной площадки направляет участнику закупки, подавшему такую заявку, уведомление о возврате заявки на участие в закупке с указанием оснований ее возврата.

Возврат заявок на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, не допускается.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона размер обеспечения заявки на участие в Аукционе составляет 45 320,41 руб.

Заявителем открыт счет в ПАО Банк ВТБ N 40802810450000005807 (далее - Специальный счет, Банк)

Представитель Заявителя на заседании Комиссии пояснил, что Заявителем 29.11.2022 в 18:42 (МСК) подана заявка на участие в Аукционе (далее - Заявка N 1), при этом Заявителем 29.11.2022 в 18:43 (МСК) Заявка N 1 отозвана. Также Заявителем 29.11.2022 в 18:44 (МСК) повторно подана заявка на участие в Аукционе (далее - Заявка N 2), при этом Заявка N 2 возвращена Оператором электронной площадки.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии пояснил, что Заявка N 2 возвращена Заявителю поскольку Банком Оператору электронной площадки направлена информация об отсутствии на Специальном счете денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки на участие в Аукционе.

Комиссией установлено, что в период выполнения Банком блокирования денежных средств по Заявке N 1 в адрес Банка поступил запрос на прекращение блокировки денежных средств по Заявке N 1, при этом выполнение операции по блокированию денежных средств Банком не прекращено, а запрос на прекращение блокировки отклонен по причине того, что запрос поступил в Банк до того, как автоматическая система Банка фактически обработала запрос на блокировку по Заявке N 1.

Вместе с тем по окончании процесса блокирования денежных средств по Заявке N 1 блокирование денежных средств прекращено в автоматическом режиме, о чем Банком направлена информация Оператору электронной площадки.

Кроме того, при выполнении Банком операции по блокированию денежных средств по Заявке N 1 в Банк поступил запрос на блокирование денежных средств по Заявке N 2, в ответ на указанный запрос Банком Оператору электронной площадки направлена информация об отсутствии на Специальном счете денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки на участие в Аукционе,в следствие чего Заявка N 2 возвращена Заявителю, при этом Банком после окончания блокирования денежных средств по Заявке N 1 в автоматическом режиме не осуществлено блокирование денежных средств по Заявке N 2.

Учитывая изложенное, в результате непоследовательных действий Банка,при выполнении операций по блокированию денежных средств на Специальном счете по Заявкам NN 1, 2, Банком не осуществлено блокирование денежных средств по Заявке N 2, что ввело Заявителя в заблуждение и не позволило принять участие в закупке.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки не противоречат Закону о контрактной системе, вместе с тем вышеуказанные действия Банка нарушают подпункт "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Голышева О.А. необоснованной.

2. Признать в действиях Банка нарушение подпункта "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки, Банку предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.