Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 13 декабря 2022 г. N 64-327

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев информацию Заказчика ГУЗ "Саратовская городская поликлиника N6" о включении ООО "СТРОЙГРУПП "А" ПЛЮС" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0360300269722000100 "Капитальный ремонт кровельного покрытия здания лечебно-профилактического отделения N 3 ГУЗ "СГП N 6", по адресу: Саратовская область, город Саратов, улица 4-я Нагорная, здание 21Б" (далее - Информация).

УСТАНОВИЛА:

07.12.2022 ГУЗ "Саратовская городская поликлиника N6" (далее - Заказчик) представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по

Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию о включении ООО "СТРОЙГРУПП "А" ПЛЮС" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0360300269722000100 "Капитальный ремонт кровельного покрытия здания лечебно-профилактического отделения N 3 ГУЗ "СГП N 6", по адресу: Саратовская область, город Саратов, улица 4-я Нагорная, здание 21Б" (далее - Аукцион).

Изучив представленную информацию и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

14.07.2022 в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком Аукциона является ГУЗ "Саратовская городская поликлиника N6". Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 834 547,72 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.08.2022 NИЭА1 ООО "СТРОЙГРУПП "А" ПЛЮС" (далее-Общество, Подрядчик) признано победителем Аукциона.

15.08.2022 Заказчик и Общество заключили контракт N 176 на выполнение работ по капитальному ремонту кровельного покрытия здания лечебнопрофилактического отделения N 3 ГУЗ "СГП N 6", расположенного по адресу: Саратовская область, город Саратов, улица 4-я Нагорная, здание 21Б (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1 Контракта Подрядчик обязуется собственными силами, своевременно на условиях настоящего Контракта выполнить работы по капитальному ремонту кровельного покрытия здания лечебно-профилактического отделения N 3 ГУЗ "СГП N 6", расположенного по адресу: Саратовская область, город Саратов, улица 4-я Нагорная, здание 21Б (далее - "работы") в соответствии с Приложением N 1 (Проектная документация), Приложением N 2 (Локальный сметный расчет), и сдать их результаты работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его на условиях настоящего Контракта.

Согласно п. 3.1. Контракта срок выполнения работ: в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты заключения Контракта. В один этап. Подрядчик при исполнении Контракта по согласованию с Заказчиком имеет право досрочно выполнить работы и сдать объект Заказчику.

По состоянию на 26.08.022 Подрядчик к выполнению работ не приступил.

26.08.2022 Заказчиком в адрес Подрядчика была направлена претензия с требованием о незамедлительном преступлении к выполнению работ по Контракту и предоставлении детализированного графика производства работ по Контракту в срок не позднее 29.08.2022. По состоянию на 01.09.2022 года график работ Подрядчиком не предоставлен.

02.09.2022 Заказчиком в адрес Подрядчика была направлена повторная претензия с требованием об увеличении темпов производства работ по Контракту и предоставления в срок не позднее 05.09.2022 графика работ.

К окончанию срока выполнения работ: 15.09.2022 Подрядчик работы по контракту в полном объёме не выполнил, график работ не предоставил.

15.09.2022 Заказчиком в адрес Подрядчика была направлена претензия с требованием об увеличении штата работников и темпа выполнения работ по Контракту.

28.09.2022 Заказчиком в адрес Подрядчика была направлена претензия о предоставлении фактически выполненных объемов работ по Контракту, копии сертификатов (деклараций) и (или) иные документы, подтверждающие качество, на используемые строительные материалы.

13.10.2022 в адрес Подрядчика была направлена претензия с требованиями о предоставлении в срок не позднее 20.10.2022 года исполнительной и технической документации по Контракту.

Ни на одну из указанных выше претензий Заказчика Подрядчик не ответил, документы не предоставил.

27.10.2022 в адрес Подрядчика была направлена претензия с требованием о представлении в срок не позднее 07.11.2022 исполнительной, технической документации и объема выполненных работ по Контракту.

02.11.2022 в адрес Заказчика в соответствии с пунктом 7.2. Контракта от Подрядчика через единою информационную систему в сфера закупок поступили документы о приемке работ.

14.11.2022 приемочной комиссией Заказчика по результатам проведенного строительного контроля в порядке пункта 7.1. Контракта был подписан акт о приемке фактически выполненных работ на общую сумму 1 014 003,88 руб. из 2 895 083,46 руб.

Общая площадь кровли здания лечебно-профилактического отделения N 3 ГУЗ "СГП N6", расположенного по адресу: Саратовская область, город Саратов, улица 4-я Нагорная, 216 согласно проектно-сметной документации составляет 670 кв.м., то есть фактически выполненный Подрядчиком объем работ по Контракту составляет 212 кв.м.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 12.2 Контракта его расторжение допускается по соглашению Сторон, решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

23.11.2022 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением Поставщиком Контракта.

23.11.2022 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно п. 2 и 3 ч.12.1 ст.95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 23.11.2022.

На дату принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе Поставщиком не исполнены обязательства в соответствии с Контрактом.

В соответствии с ч.13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 06.12.2022.

Согласно пояснениям Общества, Подрядчик не мог приступить к выполнению работ в срок, установленный Контрактом в связи с погодными условиями. В Саратове в период с 25.08.2022 по 03.10.2022 практически каждый день наблюдались осадки в виде дождя, что подтверждается сведениям

Саратовского ЦГМС-филиал ФГБУ "Приволжское УГМС" (исх. N907 от

30.11.2022).

Подрядчик приступил к выполнению работ, фактически выполнил работы на общую сумму 1 014 003,88 руб., а также устранил ущерб, нанесенный осадками в виде дождя, в сумме 150 000 руб. за свой счет.

График выполнения работ был предоставлен представителю Заказчика нарочно 02.09.2022.

Дальнейшее выполнение работ было невозможно, так как это противоречит стандартам производства работ. В частности, стяжка и мягкая кровля крыши не производится при температуре ниже ноля по Цельсию.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу, что ООО "СТРОЙГРУПП "А" ПЛЮС" не имело намерений на уклонение от исполнения контракта.

Санкция, вменяемая антимонопольным органом, влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных закупок.

Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, в рассматриваемом случае не отвечает целям реализации ведения реестра, поскольку у Комиссии отсутствуют сведения об уклонении ООО "СТРОЙГРУПП "А" ПЛЮС" от исполнения контракта.

Аналогичная позиция изложена Президиумом Верховного суда Российской Федерации в обзоре судебной практике от 28 июня 2017 года.

На основании вышеизложенного, исходя из анализа представленных пояснений и информации у Комиссии Саратовского УФАС России отсутствуют сведения, свидетельствующие об уклонении ООО "СТРОЙГРУПП "А" ПЛЮС" от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Информацию, представленную ГУЗ "Саратовская городская поликлиника N6" в отношении ООО "СТРОЙГРУПП "А" ПЛЮС", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.