Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 16 декабря 2022 г. N 040/06/105-1126/2022

Резолютивная часть решения оглашена "13" декабря 2022 года. В полном объеме решение изготовлено "16" декабря 2022 года. Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе: <_> <_> <_> <_> <_> <_> при участии посредством видеоконференцсвязи: представителя уполномоченного органа - Министерства конкурентной политики Калужской области <_> (паспорт, доверенность), представителя заказчика - ГБУ КО ''КАЛУЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОЦИАЛЬНО - РЕАБИЛИТАЦИОННЫЙ ЦЕНТР ДЛЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ'' ДЕТСТВО'' <_> (паспорт, приказ), в отсутствии надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы ИП <_> и других заказчиков. рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу N040/06/105-1126/2022 ИП <_> по существу, установила:

07.12.2022 г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ИП <_> на действия комиссии уполномоченного органа - Министерства конкурентной политики Калужской области при проведении открытого аукциона в электронной форме (номер извещения на официальном сайте 0137200001222005604), предметом которого является поставка продуктов питания (Яйцо) (далее - Аукцион).

Заявитель полагает, что комиссия уполномоченного органа - Министерства конкурентной политики Калужской областив нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ) неправомерно отклонила заявкузаявителя.

Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 25.11.2022 г. в Единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru; далее также официальный сайт) опубликовано извещение N0137200001222005604), предметом которого является поставка продуктов питания (Яйцо) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении аукциона, составляла 479 483,10 рублей.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 05.12.2022 NЦПА1, на участие в аукционе поступило 4 заявки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.12.2022 NИЭА1, заявка ИП <_> с идентификационным номером N254, была отклонена по следующей причине: (п.1 ч.12 ст. 48) - непредставления информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствия таких информации и документов (Заявка на участие в закупке признается не соответствующей извещению об осуществлении закупки, поскольку не представлены характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, а именно срок годности (пп. "а", п.2, ч.1 ст. 43; п.1 ч.12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ))

2. Согласно части 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе с учетом положений части 2 статьи 43 Закона N44-ФЗ должна содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно пункту 1 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3. Согласно доводам жалобы заявителя, комиссия уполномоченного органа - Министерства конкурентной политики Калужской области неправомерно отклонила заявку Индивидуального предпринимателя.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

В соответствии с п.7 Приложения к извещению об осуществлении закупки "требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг и инструкция по ее заполнению" установлено, что предложение участника должно содержать, в том числе:

"Характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки".

В приложении к извещению об осуществлении закупки "описание объекта закупки" установлено следующее:

Наименован ие товара	Обоснование доп. характеристик (при наличии)	Характеристики товара
		Наименование характеристики	Значение характеристики
Яйца куриные в скорлупе свежие	Срок годности установлен согласно Приказу Минсельхоза России от 19.03.2020 N140 "Об утверждении типового контракта на поставку продуктов питания".	Категория яйца	Первая
		Класс яйца	Столовое
		Срок годности	Не более 25 суток

Согласно п.1 "инструкции по заполнению заявки на участие в закупке" приложения к извещению об осуществлению закупки (далее - инструкция), если заказчиком значение показателя установлено как верхний или нижний предел, сопровождаясь при этом соответственно фразами "не более", "не менее", "не ниже", "не выше" или "не ранее" участником закупки в заявке устанавливается конкретное значение.

Согласно положениям инструкции также допускается указание значения показателей, в том числе с сопровождением слов, "не более" только в случае, если это предусматривается нормативными документами и/или технической документацией/информацией производителя товара, с обязательным указанием в заявке ссылки на то, что данные показатели указаны согласно сопроводительным документам на товар.

Вместе с тем, в составе заявки участника с идентификационным номером N 254 была представлена следующая информация в отношении срока годности предлагаемого к поставке товара:

Наименование товара	Срок годности
Яйца куриные в скорлупе свежие	Не более 25 суток

Иных сведений в составе заявки указано не было.

Таким образом, заявка участника отклонена на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ, поскольку не представлена конкретное значение характеристики товара в отношении срока годности предлагаемого к поставке товара.

На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что комиссия уполномоченного органа - Министерство конкурентной политики Калужской области при проведении открытого аукциона в электронной форме (номер извещения на официальном сайте 0137200001222005604), предметом которого является Поставка продуктов питания (Яйцо), правомерно приняла решение об отклонении заявки ИП <_> с идентификационным номером N 254.

Кроме того, Комиссия Калужского УФАС России отмечает тот факт, что описанием объекта закупки обжалуемого аукциона установлен общий срок годности в соответствии с требованиями ГОСТ 31654-2012.

В соответствии с Пунктом 3.2. ГОСТ 31654-2012. "Межгосударственный стандарт. Яйца куриные пищевые. Технические условия" предусмотрен срок годности столовых яиц, а именно:

- яйца, срок хранения которых при температуре от 0 °С до 20 °С - не более 25 сут.;

- яйца, которые хранились при температуре от минус 2 °С до 0 °С, не более 90 сут.

Таким образом, довод заявителя о том, что Заказчик некорректно представил "Описание объекта закупок", не находит своего подтверждения.

На основании вышеизложенного Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о необоснованности довода жалобы заявителя.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ИП <_> необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

<_>	<_>
<_>	<_>
<_>	<_>