Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 12 декабря 2022 г. N 062/06/99-677/2022

Резолютивная часть решения оглашена 08 декабря 2022 года.

Инспекцией Рязанского УФАС России в составе: < >, врио заместителя руководителя - руководителя инспекции, членов Инспекции: < >, специалиста-эксперта отдела контроля закупок, < >, специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, действующей на основании приказа Рязанского УФАС России от 05.12.2022 N 180/22, в присутствии представителя Министерства здравоохранения Рязанской области < > (доверенность N АП/11-17737 от 20.10.2022), в присутствии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" < > (доверенность N 2 от 10.01.2022), на основании поручения ФАС России от 13.06.2019 N МЕ/49839-ПР/19 "О контроле закупок, осуществляемых в рамках национальных проектов", руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), рассмотрены материалы проведенной внеплановой камеральной проверки действий Министерства здравоохранения Рязанской области и Государственного казенного учреждения Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" на соответствие требованиям Закона о ФКС при проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Ривароксабан на склад государственного заказчика для обеспечения граждан в рамках реализации регионального проекта "Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями (Рязанская область), направленного на достижение результатов реализации федерального проекта "Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями" (извещение N0859200001122010195 от 25.08.2022)

Проверка проводилась с 05 декабря 2022 года по 08 декабря 2022 года.

Контрольное мероприятие проведено методом сплошной проверки представленных документов, связанных с вышеназванной закупкой.

Проверкой установлено:

Министерством здравоохранения Рязанской области (далее - Заказчик) инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Ривароксабан на склад государственного заказчика для обеспечения граждан в рамках реализации регионального проекта "Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями (Рязанская область), направленного на достижение результатов реализации федерального проекта "Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями" (извещение N0859200001122010195 от 25.08.2022).

25 августа 2022 извещение о проведении электронного аукциона и аукционная документация размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 9 698 304,00 руб.

Электронный аукцион на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Ривароксабан на склад государственного заказчика для обеспечения граждан в рамках реализации регионального проекта "Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями (Рязанская область), направленного на достижение результатов реализации федерального проекта "Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями" (извещение N0859200001122010195 от 25.08.2022) проводился в рамках национального проекта "Здравоохранения".

Уполномоченным учреждением выступило Государственное казенное учреждение Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" (далее - Уполномоченное учреждение).

На участие в электронном аукционе подано 3 заявки с идентификационными номерами: 193, 231, 221.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.09.2022 NИЭА1 победителем электронного аукциона признано ООО "Бигфарма" (заявка N 193).

16.09.2022 между Заказчиком и ООО "Бигфарма" заключен государственный контракт N 08592000011220101950001 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Ривароксабан на склад государственного заказчика для обеспечения граждан в рамках реализации регионального проекта "Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями (Рязанская область), направленного на достижение результатов реализации федерального проекта "Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями" с ценой контракта 8 970 626,98 рублей, что составило 7,50% от начальной (максимальной) цены контракта.

Изучив представленные документы и материалы, Инспекция пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Закона о ФКС Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4 и 5 (за исключением контрактов, заключенных в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), пунктами 23, 42, 44 и пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона (далее - реестр контрактов).

Согласно п. 9 ч. 2 ст. 103 Закона о ФКС в реестр контрактов включается в том числе копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика.

В соответствии с п. 10, п. 13 ч. 2, ч. 3 ст. 103 Закона о ФКС реестр контрактов должен содержат информацию об исполнении контракта, в том числе информацию о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций), а также документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги. Указанная информация направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

На основании ч. 3 ст. 103 Закона о ФКС в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке.

В соответствии с п. 7 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 г. N 1084 (далее - Правила), ведение реестра контрактов осуществляется путем формирования или изменения реестровых записей, в которые включаются сведения, представляемые заказчиками, определенными пунктом 7 статьи 3 Федерального закона, в соответствии с настоящими Правилами. Последовательная совокупность реестровых записей образует реестр контрактов.

Согласно п. 12 Правил, В целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в уполномоченный орган: в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта - сведения, указанные в подпунктах "а" - "ж" и "л" пункта 3 настоящих Правил; в течение 3 рабочих дней со дня изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта - сведения, указанные соответственно в подпунктах "з" - "к" и "м" пункта 3 настоящих Правил.

16.09.2022 между Заказчиком и ООО "Бигфарма" заключен государственный контракт N 08592000011220101950001 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Ривароксабан на склад государственного заказчика для обеспечения граждан в рамках реализации регионального проекта "Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями (Рязанская область), направленного на достижение результатов реализации федерального проекта "Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями" с ценой контракта 8 970 626,98 рублей.

Исходя из анализа размещенной в ЕИС информации, а также пояснений представителя Заказчика, лекарственный препарат для медицинского применения Ривароксабан был поставлен ООО "Бигфарма" и принят Министерством, что подтверждается товарной накладной N БФ-767 от 05.10.2022 и актом приема-передачи б/н от 05.10.2022.

Вместе с тем в нарушение ч. 3 ст. 103 Закона о ФКС Заказчиком документы о приемки поставленного товара по государственному контракту N08592000011220101950001 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Ривароксабан на склад государственного заказчика для обеспечения граждан в рамках реализации регионального проекта "Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями (Рязанская область), направленного на достижение результатов реализации федерального проекта "Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями" размещены в ЕИС (официальный сайт в сети Интернет www.zakupki.gov.ru) 21.10.2022, то есть с нарушением установленного пятидневного срока.

Кроме того, 12.10.2022 товар оплачен Заказчиком на сумму 8 925 773, 85 рублей (платежное поручение N 217414 от 12.10.2022).

Однако информация об уплате контракта размещена только 21.10.2022, то есть с нарушением установленного срока, предусмотренного ч. 3 ст. 103 Закона о ФКС.

Таким образом, действия Заказчика (Министерства здравоохранения Рязанской области) по несвоевременному направлению информации об исполнении государственного контракта N08592000011220101950001 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Ривароксабан на склад государственного заказчика для обеспечения граждан в рамках реализации регионального проекта "Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями (Рязанская область), направленного на достижение результатов реализации федерального проекта "Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями" в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов нарушают требования части 3 статьи 103 Закона о ФКС и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Инспекция Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок,

р е ш и л а:

1. Признать Заказчика (Министерство здравоохранения Рязанской области) нарушившим часть 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд".

2. В действиях Уполномоченного учреждения (Государственное казенное учреждение Рязанской области "Центр закупок Рязанской области") при проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Ривароксабан на склад государственного заказчика для обеспечения граждан в рамках реализации регионального проекта "Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями (Рязанская область), направленного на достижение результатов реализации федерального проекта "Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями" (извещение N0859200001122010195 от 25.08.2022) нарушений Закона о ФКС не выявлено.

3. Передать материалы по делу N062/06/99-677/2022 уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Руководитель инспекции:

Участники инспекции: