Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 14 декабря 2022 г. N 086/06/34-1810/2022

Резолютивная часть объявлена 09.12.2022 г. Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 14.12.2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- Валиуллин Р.Р. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- Сафонов С.И.- Старший специалист 1 разряда отдела Управления;

- Петухова Ю.А.- Эксперт отдела Управления,

от Заявителя - не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом;

от Заказчика - посредством видеоконференц-связи Решетникова Т.В. по доверенности N 30 от 07.12.2022 г.

рассмотрев жалобу ООО ЧОО "Илир" (ИНН: 2461029990; ОГРН: 1152468050680) от 05.12.2022 N12536/22, на действия Заказчика - Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Мегионский лесхоз", при проведении электронного аукциона, предметом которого является оказание услуг по охране производственной территории, зданий, строение, помещений и имущества (извещение N 038720001422000008) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО ЧОО "Илир" (ИНН: 2461029990; ОГРН: 1152468050680) от 05.12.2022 N12536/22, на действия Заказчика - Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Мегионский лесхоз", при проведении электронного аукциона, предметом которого является оказание услуг по охране производственной территории, зданий, строение, помещений и имущества (извещение N 038720001422000008).

В доводе жалобы Заявитель указал следующее:

Заявитель считает, что Заказчиком в нарушение части 11 статьи 34 Закона о контрактной системе не применяются положения типового контракта.

В соответствии с пунктом 6.1. Описания объекта закупки установлено, что при исполнении своих служебных обязанностей сотрудники охраны руководствуются Инструкцией по охране объекта. Инструкция по охране объекта разрабатывается Исполнителем, после чего предоставляется Заказчику на согласование в срок до 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения Государственного контракта.

При этом пунктом 2.1.6. Типового контракта на оказание охранных услуг предусмотрено, что Исполнитель обязан разработать и утвердить по согласованию с Заказчиком для работников, указанных в Списке, должностную инструкцию частного охранника на объекте не позднее, чем за 5 (пять) дней до начала оказания охранных услуг.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела и проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

В соответствии с части 11 статьи 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

Согласно разделу 6 "Описание объекта закупки" к извещению о проведении электронного аукциона для закупки N 038720001422000008, установлено следующее:

6. Требования к качественным характеристикам услуг, требования к безопасности услуг.

6.1. При исполнении своих служебных обязанностей сотрудники охраны руководствуются Инструкцией по охране объекта. Инструкция по охране объекта разрабатывается Исполнителем, после чего предоставляется Заказчику на согласование в срок до 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения Государственного контракта. Также Исполнителем разрабатывается следующая документация по организации охраны объекта и несению службы сотрудниками охраны: инструкция сотрудников охраны, схема поста охраны, журналы, книги, график дежурств, выписки из приказов охранной организации по организации службы на объекте.

При этом частью 12 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ
(ред. от 16.04.2022) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации" установлено, что условия типовых контрактов и типовые условия контрактов, утвержденные до дня вступления в силу настоящего
Федерального закона, применяются в части, не противоречащей Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона), до утверждения Правительством
Российской Федерации в соответствии с частью 11 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона) типовых условий контрактов

В соответствии с п. 2.1.6 Приказа Росгвардии от 01.06.2020 N 149 "Об утверждении типового контракта на оказание охранных услуг и информационной карты типового контракта на оказание охранных услуг" исполнитель обязан разработать и утвердить по согласованию с Заказчиком для работников, указанных в Списке, должностную инструкцию частного охранника на объекте не позднее чем за 5 (пять) дней до начала оказания охранных услуг.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд (необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд) и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), которые должны соблюдаться Заказчиком наряду с иными требованиями Закона о контрактной системе.

Инструкция по охране объекта разрабатывается Исполнителем, после чего предоставляется Заказчику на согласование в срок до 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения Государственного контракта, как то указано в пункте 6.1 описания объекта закупки. Учитывая, что данное условие прописано в Описании объекта закупки (техническом задании), которое является согласно пункту 13.2 проекта Контракта его неотъемлемой частью (Приложение N1) нарушений не выявлено.

На основании вышеизложенного, довод Заявителя является необоснованным.

Жалоба ООО ЧОО "Илир" (ИНН: 2461029990; ОГРН: 1152468050680) от 05.12.2022 N12536/22 рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и Административного регламента ФАС России от 19 ноября 2014 N727/14 по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО ЧОО "Илир" (ИНН: 2461029990; ОГРН: 1152468050680) от 05.12.2022 N12536/22, на действия Заказчика - Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Мегионский лесхоз", при проведении электронного аукциона, предметом которого является оказание охранных услуг (извещение N 038720001422000008) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Председатель Комиссии Р.Р. Валиуллин

Члены Комиссии: С.И. Сафонов

Ю.А. Петухова

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия