Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 8 декабря 2022 г. N 041/06/104-497/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - начальника отдела контроля закупок Парфирьева С.Н.,

членов Комиссии:

- главного государственного инспектора отдела контроля закупок Шихановой Л.Б.,

- ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и рекламы Поповой А.В.,

в присутствии представителей:

- заказчика - государственного унитарного предприятия Камчатского края "Камчатстройэнергосервис" (далее - Заказчик): Крупениной О.Г. (по доверенности от 08.12.2022 N 949),

- участника закупки - общества с ограниченной ответственностью "Алькир" (далее -Участник закупки; ООО "Алькир"; Общество): Абраменко А.В. (по доверенности от 50.12.2022 N 1),

осуществив посредством видеоконференцсвязи проверку факта уклонения Участника закупки от заключения контракта на оказание услуг по комплексному обслуживанию помещений административных зданий (далее - Контракт), руководствуясь статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Порядок ведения реестра),

УСТАНОВИЛА:

Заказчиком была проведена процедура определения исполнителя путем электронного аукциона (далее - ЭА) на оказание услуг по комплексному обслуживанию помещений административных зданий (далее - Услуги) (извещение N 0538200000922000081; ИКЗ 222410001910841010100100610018121000) (далее - Закупка).

Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) установлена в размере 6 174 478,80 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 0538200000922000081 от 21.11.2022 на участие в Закупке было подано шесть заявок, которые были признаны соответствующими требованиям извещения о Закупке.

Победителем ЭА признано Общество, предложившее наименьшую цену Контракта - 3 673 814,52 рублей.

02.12.2022 Заказчик направил в Камчатское УФАС России документы и информацию, содержащие сведения об уклонении Участника закупки от заключения Контракта, предусмотренные пунктом 8 Порядка ведения реестра.

Данные документы и информация доказательств, свидетельствующих об отказе Участника закупки от заключения Контракта, не содержат.

В протоколе о признании участника уклонившимся от заключения контракта, составленном 01.12.2022, указано следующее основание: "проект контракта и/или документ об обеспечении исполнения контракта ЭА N 0538200000922000081 (услуги по комплексному обслуживанию помещений административных зданий), подписанный ЭП участника закупки, с которым заключается контракт, не направлен оператору электронной площадки в установленные законом сроки, предусмотренные ч. 6 ст. 51 Закона N 44-ФЗ".

В результате проверки факта уклонения от заключения Контракта и осуществления в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия выявила следующие обстоятельства.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в данной статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если данным Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 данной статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями данного Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с данным Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном данной статьей.

В силу пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 данной статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 данного Федерального закона.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 данной статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в случае наличия разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 данной статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 данной статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи.

На основании части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи (подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом)

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 данной статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 данной статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 данной статьи) и частью 5 данной статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Заказчик 23.11.2022 разместил на электронной площадке с использованием единой информационной системы (далее - ЕИС) без своей подписи проект Контракта. Регламентированный срок подписания Контракта - 30.11.2022. Контракт предполагалось заключить на условиях, предусмотренных извещением о Закупке, по цене - 6 174 478,80 рублей.

В соответствии с частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе Участник закупки должен был разместить на электронной площадке подписанный проект Контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения Контракта, в срок до 30.11.2022 (включительно).

Участник закупки данные действия в указанный срок не осуществил, и, соответственно, 01.12.2022 Заказчику от оператора электронной площадки поступило уведомление об уклонении Участника закупки от заключения Контракта.

Участник закупки в письме (вх. N 3345 от 08.12.2022) пояснил следующее.

Намерения уклониться от заключения Контракта не преследовал.

Действуя добросовестно, планируя незамедлительно после заключения Контракта приступить к его исполнению, 24.11.2022 Общество направило в адрес Заказчика письмо N ПК2411 с запросом информации о необходимости расходных материалов для объектов по Контракту, а также сведения о контактных лицах на объектах Заказчика.

На основании ответа Заказчика Общество осуществило подготовительную закупку необходимых материалов/средств для выполнения работ по Контракту в г. Петропавловске-Камчатском у ООО "Мир Упаковки Камчатка" (счета на оплату, платежные поручения прилагаются).

29.11.2022 Обществом от ПАО "Банк УРАЛСИБ" была получена независимая гарантия N 9991-4S/1153188 (прилагается).

30.11.2022 Общество намеривалось подписать, размещенный Заказчиком проект Контракта, однако ввиду технической неисправности компьютера (поломка произошла непосредственно перед подписанием Контракта, а именно: компьютер с установленным на него необходимым ПО (КриптоПро) не включался) Контакт подписан не был, обеспечение исполнения Контракта не направлено.

С целью устранения данной неисправности незамедлительно 30.11.2022 генеральный директор Общества Лебедев А.В. отправился в сервисный центр, где диагностировали неисправность материнской платы. Данная запчасть компьютера не является распространенной и, находящейся в доступе к покупке в ближайшие часы с момента запроса, ввиду чего Общество против своей воли не смогло исполнить обязательства по подписанию Контракта в регламентированные сроки.

Понимая, что срок на подписание Контракта истек, но сохраняя намерение исполнения Контракта с Заказчиком, Общество посредством электронной почты 01.12.2022 обратилось к Заказчику с письмом N ПК0112, с просьбой продлить срок подписания Контракта (письмо прилагается).

Также Общество обратилось в поддержку РОСЭЛТОРГ, с просьбой продления срока подписания Контракта.

В подтверждение добросовестности Общества как участника закупок в Реестре контрактов, размещенном на официальном сайте ЕИС в отношении Общества как победителя и исполнителя контрактов значится 61 запись.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Порядка ведения реестра, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения Контракта.

По результатам рассмотрения представленных Заказчиком и Участником закупки информации и документов Комиссия пришла к выводу, что Участником закупки предпринимались действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения Контракта, при этом факты, свидетельствующие об умышленном уклонении Участника закупки от заключения Контракта, не установлены.

По результатам внеплановой проверки в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

На основании изложенного, и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Порядком ведения реестра и пунктом 8 Приказа ФАС России от 27.08.2007 N 267, Комиссия

РЕШИЛА:

Отказать во включении информации в отношении ООО "Алькир" (ИНН 2723212258) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Председатель Комиссии: ____________________ С.Н. Парфирьева

Члены Комиссии: ____________________ Л.Б. Шиханова

____________________ А.В. Попова