Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 12 декабря 2022 г. N 068/06/49-690/2022

Резолютивная часть решения оглашена 07 декабря 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 12 декабря 2022 года.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в составе:

председатель комиссии - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Иванов В.В.,

члены комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Козлова Н.Е.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Соловьева Н.А.,

в присутствии представителей:

Жердевского городского муниципального казенного учреждения "Служба по благоустройству и эксплуатации" -_______.

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью "Спецснаб" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок Жердевского городского муниципального казенного учреждения "Служба по благоустройству и эксплуатации" при проведении электронного аукциона на поставку навесного оборудования для трактора МТЗ 82.1 (погрузчик универсальный КУН-1000-О, ковш двухчелюстной погрузочный, отвал передний поворотный, распределитель сыпучих противогололедных материалов) (извещение N 0864300000522000025), и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

Жердевское городское муниципальное казенное учреждение "Служба по благоустройству и эксплуатации" (далее Заказчик) опубликовало 17.11.2022 на сайте единой информационной системы в сфере закупок извещение о проведении электронного аукциона N 0864300000522000025 на поставку навесного оборудования для трактора МТЗ 82.1 (погрузчик универсальный КУН-1000-О, ковш двухчелюстной погрузочный, отвал передний поворотный, распределитель сыпучих противогололедных материалов) (далее Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта - 629 833,33 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 0864300000522000025 от 28.11.2022 комиссия по осуществлению закупок Жердевского городского муниципального казенного учреждения "Служба по благоустройству и эксплуатации" приняла решение о признании заявок N2, 7, 1, 3, 4, 6 соответствующими требованиям. Победителем Аукциона признан участник закупки с идентификационным номером 2, предложивший цену контракта 525 910,72 рублей.

Общество с ограниченной ответственностью "Спецснаб" (заявка N1), не согласившись с решением комиссии по осуществлению закупок Жердевского городского муниципального казенного учреждения "Служба по благоустройству и эксплуатации" о признании заявок N2, N7 соответствующими извещению об осуществлению закупки, подало жалобу в Тамбовское УФАС России.

Заказчик представил письменные пояснения по существу жалобы Заявителя.

Рассмотрение жалобы назначено на 06.12.2022.

После объявленного перерыва рассмотрение продолжилось 07.12.2022.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, доводы Заявителя, пояснения Заказчика, а также проведя внеплановую проверку, установила следующее.

Согласно части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В описании объекта закупки Заказчиком установлено, в том числе следующее:

Функциональные, технические и качественные характеристики товара в соответствии с ОКПД 2 28.22.15.120 - погрузчик универсальный КУН-1000-О		Единица измерения	Количество
		1	штука
N п/п	Наименование показателя	Характеристика	Обоснование необходимости использования дополнительных характеристик
1	Тип навесного оборудования	Погрузчик ТУРС-1000	-
	Высота подъема, м	Не менее 3,78	Показатели относятся к техническим и эксплуатационным характеристикам товара, которые необходимы для более эффективного использования погрузчика.
Функциональные, технические и качественные характеристики товара в соответствии с КТРУ 28.22.20.000 - 00000025 - ковш двухчелюстной погрузочный		Единица измерения	Количество
		1	штука
N п/п	Наименование показателя	Характеристика	Обоснование необходимости использования дополнительных характеристик
	Зубья ковша	[Сварные или на болтах]	Показатели относятся к техническим и эксплуатационным характеристикам товара, которые необходимы для более эффективного использования ковша.

В описании объекта закупки содержится инструкция по заполнению заявки, в которой Заказчик определил следующее:

"- по каждому помеченному специальным знаком "*" показателю участники закупки указывают одно конкретное значение. При этом слова "не менее", "не более" должны быть исключены;

- по всем остальным показателям значения не подлежат изменению и указываются участниками закупки в соответствии с описанием объекта закупки".

Участником N2 в заявке указано, в том числе, следующее: "Высота подъема" - "3.78", по позиции "Зубья ковша" указано "Сварные", что не соответствует порядку заполнения заявок на участие в Аукционе.

Участником N7 в заявке по позиции "Тип навесного оборудования" указано "Погрузчик универсал", что не соответствует показателю "Погрузчик ТУРС-1000", установленному заказчиком в описании объекта закупки. По позиции "Высота подъема" указано "3,78", что так же противоречит "инструкции по заполнению заявок на участие в Аукционе".

Таким образом, решение комиссии по осуществлению закупок Жердевского городского муниципального казенного учреждения "Служба по благоустройству и эксплуатации" в части признания заявок N7 и N2 соответствующими извещению об осуществлению закупки нарушает ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Спецснаб" обоснованной.

2. Признать комиссию по осуществлению закупок Жердевского городского муниципального казенного учреждения "Служба по благоустройству и эксплуатации" нарушившей ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, комиссии по осуществлению закупок Заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в суд, в арбитражный суд.

Исп. Соловьева Н.А.,

тел. 8 (4752) 72-73-44