Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 12 декабря 2022 г. N 288П-22

Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 12 декабря 2022 года г. Ярославль

Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по проведению внеплановой камеральной (выборочной) проверки (далее также - Инспекция) в составе: руководитель Инспекции - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок <_>, члены Инспекции - начальник отдела контроля органов власти и рекламы <_>, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок <_>, с участием:

заявитель, общество с ограниченной ответственностью "Партнер" (далее также - ООО "Партнер", заявитель), представителя не направил, о времени, дате и месте проведения проверки уведомлен надлежащим образом,

заказчик, федеральное казенное учреждение "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области" (далее также - ФКУ "ЦХИСО УМВД России по Ярославской области", заказчик), обеспечил личное участие представителей по доверенностям <_>, <_>,

рассмотрев обращение ООО "Партнер" на действия заказчика - ФКУ "ЦХИСО УМВД России по Ярославской области", при проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на право заключения контракта на поставку мебели, размещенной на сайте ЕАТ "Березка" (объявление о закупке N 100063250122100955) и осуществив внеплановую проверку в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ, законодательство о контрактной системе), постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", приказами Ярославского УФАС России от 02.12.2022 N 229/22,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее - Ярославское УФАС России) поступило обращение на действия заказчика - ФКУ "ЦХИСО УМВД России по Ярославской области", при проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на право заключения контракта на поставку мебели, размещенной на сайте ЕАТ "Березка" (объявление о закупке N 100063250122100955).

Заявитель указываем на то, что заказчик неправомерно отказался от заключения контракт с ООО "Партнер" (победитель) по цене, предложенной в ходе проведения закупки.

Заказчик с доводами обращений не согласился, представил письменные пояснения.

Изучив представленные документы и материалы, Инспекция Ярославского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 6 распоряжения Правительства РФ от 28.04.2018 N 824-р федеральным органам исполнительной власти и находящимся в их ведении федеральным казенным учреждениям (за исключением заказчиков - федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, и подведомственных им федеральных казенных учреждений, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации) осуществлять с использованием единого агрегатора торговли:

с 1 ноября 2018 г. - закупки канцелярских товаров в соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе;

с 1 марта 2019 г. - закупки, указанные в пункте 1 настоящего распоряжения.

Заказчик, ФКУ "ЦХИСО УМВД России по Ярославской области", относится к субъектам поименованным в пункте 6 распоряжения Правительства РФ от 28.04.2018 N 824-р, соответственно, обязан осуществлять закупки в соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" с использованием единого агрегатора торговли, которым в соответствии с пунктом 3 распоряжения Правительства РФ от 28.04.2018 N 824-р является акционерное общество "РТ-Проектные технологии" (ЕАТ "Березка").

Заказчиком, ФКУ "ЦХИСО УМВД России по Ярославской области", на сайте ЕАТ "Березка" 28.11.2022 размещено объявление о закупке N 100063250122100955 на право заключения контракта на поставку мебели.

Стартовая (максимальная) цена контракта составила 300 000,00 рублей.

В соответствии с объявлением о закупке N 100063250122100955 датой окончания подачи ценовых предложений является 29.11.2022 10:08.

Инспекцией Ярославского УФАС России установлено, что в период срока подачи предложений заказчику посредством ЕАТ поступило два ценовых предложения от ООО "Партнер" (240000 руб.) и ООО "Офисариум" (254400 руб.).

В соответствии с итоговым протоколом закупочной сессии N 100063250122100955 от 29.11.2022 победителем признано ООО "Партнер".

Приказом N 24 от 04.03.2022 АО "РТ-Проектные технологии" утвержден Регламент функционирования единого агрегатора торговли (далее - Регламент).

В соответствии с подпунктом 15 пункта 7.1 Регламента заказчик вправе отказаться от заключения контракта с Победителем закупочной сессии с обоснованием причины такого отказа.

Причины отказа от заключения контракта поименованы в разделе 1.3.5 Руководства пользователя "Работа в Личном кабинете Заказчика" (версия: 2.34), среди которых имеется в том числе следующее: поступило лучшее ценовое предложение (по сравнению с ценовым предложением победителя).

После отказа заказчика от заключения контракта сведения о закупке окажутся в разделе "Закупки" на вкладке "Закупка отменена" (раздел 1.3.5 Руководства пользователя "Работа в Личном кабинете Заказчика" (версия: 2.34).

Инспекцией Ярославского УФАС России установлено, что 29.11.2022 в адрес заказчика поступило ценовое предложение вне ЕАТ от ООО "Офисариум" (238800 руб.), в связи с чем заказчиком было принято решение отказаться от заключения контракта с победителем закупочной сессии N 100063250122100955 ООО "Партнер", поскольку поступило лучшее ценовое предложение (по сравнению с ценовым предложением победителя).

Отказ от заключения контракта оформлен заказчиком в ЕАТ 30.11.2022 в 09:17.

30.11.2022 в 13:35 в адрес заказчика поступило ценовое предложение вне ЕАТ от ООО "Партнер" (235500 руб.).

В соответствии с пунктом 7 распоряжения Правительства РФ от 28.04.2018 N 824-р федеральные органы исполнительной власти и находящиеся в их ведении федеральные казенные учреждения - заказчики, указанные в пункте 6 настоящего распоряжения, вправе осуществлять закупки без использования единого агрегатора торговли при условии осуществления закупки по цене контракта ниже цены, по которой закупка могла быть осуществлена с использованием единого агрегатора торговли, или при отсутствии в едином агрегаторе торговли товаров, работ, услуг, соответствующих потребностям таких органов и учреждений.

Таким образом, исходя из совокупного толкования вышеприведенных положений, регламентирующих процедуру проведений закупок на сайте ЕАТ "Березка", следует, что в случае поступления лучшего ценового предложения вне ЕАТ (по сравнению с ценовым предложением, поступившим посредством ЕАТ) заказчик уполномочен отказаться от заключения контракта с победителем закупочной сессии и заключить контракт с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), от которого поступило лучшего ценового предложения вне ЕАТ (по сравнению с ценовым предложением, поступившим посредством ЕАТ).

02.12.2022 заказчиком с ООО "Партнер" был заключен государственный контракт N 288 на поставку мебели; цена контракта составила 235500 рублей.

Таким образом, действия заказчик по проведению рассматриваемой закупочной сессии и заключению вышеуказанного контракта соответствуют положениям, регламентирующим процедуру проведений закупок на сайте ЕАТ "Березка".

На основании изложенного и руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Инспекция Ярославского УФАС России,

решила:

по итогам проведения проверки нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в действиях заказчика, федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области" (ИНН 7604229808, ОГРН 1127604012315), при проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на право заключения контракта на поставку мебели, размещенной на сайте ЕАТ "Березка" (объявление о закупке N 100063250122100955), не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Руководитель Инспекции <_>

Члены Инспекции: <_>

<_>