Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 16 декабря 2022 г. N 076/06/106-1224/2022

Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 16 декабря 2022 года г. Ярославль

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю закупок (далее также - Комиссия) в составе: председатель Комиссии - заместитель руководитель - начальник отдела контроля закупок <_>, члены Комиссии -начальник отдела контроля органов власти и рекламы <_>, ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок <_>, с участием:

заявитель - индивидуальный предприниматель <_> (далее также - ИП <_>) - явку не обеспечил, представителя не направил, о времени, дате и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом;

заказчик - государственное казенное учреждение Ярославской области "Транспортная служба Правительства Ярославской области" (далее также - ГКУ ЯО "Транспортная служба Правительства ЯО") - обеспечил личное участие в рассмотрении жалобы представителей по доверенностям <_>, <_> (после перерыва);

оператор электронной площадки - акционерное общество "Единая электронная торговая площадка" - представителя не направил, о времени, дате и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ИП <_> на действия заказчика, ГКУ ЯО "Транспортная служба Правительства ЯО", при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку автомобильных запасных частей (извещение N 0371200006022000025) (далее также - запрос котировок, закупка) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ, законодательство о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент, утвержденный приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14),

установила:

06.12.2022 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (Ярославское УФАС России) поступила жалоба ИП <_> на действия заказчика, ГКУ ЯО "Транспортная служба Правительства ЯО", при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку автомобильных запасных частей (извещение N 0371200006022000025).

В жалобе заявитель указывает, что его права и законные интересы нарушены действиями заказчика, сформировавшего описание объекта закупки не в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе (заказчиком не предусмотрена возможность поставки эквивалентного товара по позициям 1-4 Таблицы, содержащей требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам Товара, позволяющим определить его соответствие, а также количество поставляемого Товара (Описание объекта закупки (Приложение N 1 к извещению).

На основании вышеизложенного заявитель просит признать жалобу обоснованной, признать в действиях виновных лиц нарушения законодательства о контрактной системе, выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений законодательства о контрактной системе.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения, просит признать жалобу заявителя необоснованной.

Изучив мнения сторон и представленные документы и материалы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Заказчиком, ГКУ ЯО "Транспортная служба Правительства ЯО", в единой информационной системе (официальный сайт в сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru, ЕИС) 04.12.2022 размещено извещение N 0371200006022000025 о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку автомобильных запасных частей.

Начальная (максимальная) цена контракта 297 682,00 рубля.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ предусмотрено, что заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться в том числе следующим правилом:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Данным пунктом предусмотрено прямое исключение при описании объекта закупки в извещении слов "или эквивалент" в случае закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Комиссией установлено, что подробное описание объекта закупки содержится в Описании объекта закупки (Приложение N 1 к извещению) (отдельный файл "Описание.docx").

В Описании объекта закупки содержится следующая информация:

Объект закупки: поставка автомобильных запасных частей (далее - Товар).

Примечание: запасные части, подлежащие отгрузке должны быть оригинальными, т.е. произведены автопроизводителем или для автопроизводителя по его поручению/заказу производителя оригинальных запасных частей и иметь соответствующую маркировку и упаковку.

Предложение эквивалентов не допускается в связи с осуществлением закупки на поставку запасных частей к машинам и оборудованию, используемым заказчиком в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование за исключением позиций 5-7.

Описание объекта закупки также включает в себя Таблицу, содержащую требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам Товара, позволяющим определить его соответствие, а также количество поставляемого Товара, согласно которой по оспариваемым заявителем позициям указано следующее:

N п/п	Наименование товара	Функциональные, технические и качественные характеристики товара	Кол-во, ед. изм.
Совместимость с автомобилем TOYOTA CAMRY VIN XW7BN4HK50S101202 год выпуска 2018
1	Свеча зажигания	Каталожный номер 9091901233	35 шт.
2	Колодки тормозные передние	Каталожный номер 0446533480	7 к-ов
3	Фара противотуманная левая	Каталожный номер 8122048051	2 шт.
4	Фара противотуманная правая	Каталожный номер 8121048051	2 шт.

Исходя из вышеизложенного следует, что заказчик закупает запасные части к автомобилю TOYOTA CAMRY VIN XW7BN4HK50S101202 год выпуска 2018.

В технической документацией на данный автомобиль, а именно в Руководстве для владельцев CAMRY указано следующее: "В настоящее время на рынке представлен широкий спектр других производителей запасных частей и принадлежностей для автомобиля Toyota. Использование этих неоригинальных запасных частей и принадлежностей Toyota может отрицательно повлиять на безопасность Вашего автомобиля, даже в том случае, если эти детали одобрены некоторыми уполномоченными организациями в Вашей стране. Поэтому Toyota не может нести ответственность или давать гарантию на неоригинальные запасные части и принадлежности Toyota, а также на замену или установку подобных деталей.

Данный автомобиль не должен модифицироваться с использованием неоригинальных изделий Toyota. Модификация с использованием неоригинальных изделий Toyota может повлиять на эксплуатационные качества, безопасность или долговечность и даже может привести к нарушению государственных законов.".

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Ярославского УФАС России приходит к вводу о том, что указание в извещении каталожных номеров запасной части к автомобилю TOYOTA CAMRY VIN XW7BN4HK50S101202 год выпуска 2018 без использования слов "или эквивалент", не нарушает законодательство о контрактной системе, поскольку данное право прямо закреплено положениями законодательства о контрактной системе и обусловлено технической документацией на данный автомобиль.

Таким образом, довод заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Комиссия Ярославского УФАС России по контролю в сфере закупок,

решила:

признать жалобу индивидуального предпринимателя <_> (ИНН: <_>, ОГРНИП: <_>) на действия заказчика, государственного казенного учреждения Ярославской области "Транспортная служба Правительства Ярославской области" (ИНН: 7606069162, ОГРН: 1087606002032), при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку автомобильных запасных частей (извещение N 0371200006022000025), необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии <_>

Члены Комиссии <_>

<_>