Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике от 14 декабря 2022 г. N 007/06/99-819/2022

резолютивная часть решения объявлена 12.12.2022 г.

На основании ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила) и информации поступившей от Заявителя, Инспекция Кабардино-Балкарского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в составе:

в результате осуществления внеплановой проверки на основании информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика при проведении электронного аукциона N0304300032722000029 "Оказание метрологических услуг" (далее - Аукцион),

Установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по КБР поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в действиях Заказчика при проведении Заказчиком Аукциона.

В результате осуществления в соответствии с п.2 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Инспекция установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение):

1)Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru (ЕИС) - 16.11.2022;

2)Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Электронный аукцион;

3)Номер извещения - 0304300032722000029;

4) Объект закупки - Оказание метрологических услуг;

5)Идентификационный код закупки (ИКЗ) - 222070600504007060100100470477112244;

6)Начальная (максимальная) цена контракта - 300 299,70 руб. (далее - НМЦК);

7)Наименование и адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" РТС-тендер, http://www.rts-tender.ru;

8)Дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 24.11.2022.

По мнению Заявителя, Заказчиком некорректно сформулировано требование в пункте 4 приложения 4 (Требование к содержанию, составу заявки на участие в закупке) к Извещению, а также в нарушение действующего законодательства, описание объекта закупки Заказчика позволяет осуществлять проверку средств измерений не только аккредитованным в установленном порядке государственным региональными центрами метрологии.

Так, вышеуказанный пункт Извещения гласит: Копию действующего аттестата аккредитации в области обеспечения единства измерений на право поверки средств измерений с приложениями, устанавливающими область аккредитации, соответствующей части III "Техническая часть" в соответствии с Федеральным законом от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", либо копию договора с организацией имеющей такую аккредитацию.

В соответствии с п.12 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям.

Согласно п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу ч.2 ст.13 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (далее - Закон N102-ФЗ) поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Исходя из положений ч.3 ст.13 Закона N102-ФЗ, перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации государственными региональными центрами метрологии, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Такой перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2010 г. N 250.

Ч.1 ст.706 Гражданского кодекса РФ установлено, что если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков).

Инспекция соглашается с доводами Заказчика, указанными в письменных пояснениях, что Извещение не содержит запрета на привлечение победителем Аукциона соисполнителей к исполнению обязательств, имеющих соответствующее разрешение, в данном случае аттестат аккредитации либо договор с организацией, имеющей аккредитацию, в том числе аккредитованным в установленном порядке государственным региональными центрами метрологии.

Более того, пункт 4 приложения 4 к Извещению прямо предполагает возможность предоставление участником Аукциона в составе заявки копию договора с организацией имеющей аккредитацию в области обеспечения единства измерений на право поверки средств измерений с приложениями, устанавливающими область аккредитации, соответствующей части III "Техническая часть" в соответствии с Закона N102-ФЗ.

Инспекций установлено, что в составе заявки победителем (ООО НПП "") представлены следующие документы:

1. Аттестат аккредитации ООО "" от 08 августа 2017 года, уникальный номер записи в реестре аккредитованных лиц _.;

2. Область аккредитации ООО "", утвержденная приказом Росакредитации N _.;

3. Расширение области аккредитации ООО "", утвержденное приказом Росакредитации N _.;

4. Выписку из реестра лицензий - Регистрационный номер лицензии N _., дата предоставления 30 ноября 2020, Лицензируемый вид деятельности: Техническое обслуживание медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения).

В части, касающейся оказания услуг по пунктам 24 Дозиметры и 25 Тепловычислители представлены договоры на оказание услуг соисполнителями:

- договор с компанией ООО "" N 01/03-22 от 01.03.2022 г. и Область аккредитации ООО "" _ от 05 декабря 2021 года;

- договор с компанией ООО "" от 26.08.2022 г. _.. и Область аккредитации испытательной лаборатории ООО "" от 21 июля 2021 года, которая осуществляет услуги по определению мощности амбиентной дозы рентгеновского излучения.

Как было отмечено выше, Извещение не содержит запрета на привлечение победителем Аукциона соисполнителей к исполнению обязательств, имеющих соответствующее разрешение, в данном случае аттестат аккредитации либо договор с организацией, имеющей аккредитацию, в том числе аккредитованным в установленном порядке государственным региональными центрами метрологии.

На основании изложенного, руководствуясь ст.99 Закона о контрактной системе, Правил, Инспекция,

Решила:

1. Признать действия Заказчика не противоречащими требованиям Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.